◎ 楊建平
利比亞強人格達費對示威群眾血腥鎮壓，引發國際輿論譴責，正當全球決議制裁利比亞的同時，遠在南美洲的委內瑞拉卻發出不同的聲音，委國總統查維茲日前公開表示力挺好友格達費，並高度讚揚格達費追求國家自主的精神；委內瑞拉是西半球最大產油國及世界第五大石油輸出國，是南美國家聯盟中，經濟發展具優勢的國家，但美國外交政策雙月刊，卻將委內瑞拉列為二○一一年可能發生動亂的國家。不禁令人聯想，查維茲的強勢統治風格，是否會成為下一波反政府示威群眾的目標？帶頭鼓吹反美 鞏固區域勢力
委內瑞拉早期原是美國盟邦，是美國第五大原油來源國家。自查維茲於一九九九年就任總統後，以「拉美社會主義運動的旗手」、「卡斯楚接班人」自居，並且不吝於國際場合批評美國，委內瑞拉成為南美洲頭號反美國家，兩國並發生互相驅逐大使情事。近年來，美國在拉丁美洲的影響力早已不如從前，巴西、玻利維亞、厄瓜多、尼加拉瓜等傾左政權接連產生，而美國因投入伊拉克及阿富汗戰爭，顯得分身乏術，無暇兼顧自家後院。也因此，查維茲敢毫不避諱的表現反美行徑。
委內瑞拉利用石油資源，積極擴大在拉丁美洲的影響力，除設立南方電視臺（Telesur）對抗CNN，成立南方銀行取代美洲開發銀行等，近期並聯合巴西、墨西哥等國家籌組「拉丁美洲及加勒比海國家共同體」（CELAC），成員包括除美國、加拿大以外的三十二個美洲國家，企圖打擊白宮領導意味相當明顯。
積極聯俄親「中」 轉移經濟倚賴
委內瑞拉對外政策積極加強與俄、「中」軍事及能源合作。查維茲在總統任內九度訪問俄羅斯，俄國總統麥維德夫及普亭均曾造訪過委內瑞拉，最近的一次為普亭於二○一○年四月訪委，雙方簽署三十一項軍購和經貿合作協議，藉此強化俄國在拉美的影響力。
委內瑞拉與俄國軍事合作項目有：一、購買先進武器：委內瑞拉近年花費逾四十億美元購買蘇愷戰機、戰鬥直升機、射程三百公里飛彈、T72戰車、十萬支步槍等俄製武器。二、俄軍使用委國空軍基地：在二○○八年九月，兩架俄國空軍遠程戰略轟炸機飛抵委內瑞拉，此是冷戰結束後俄國戰略轟炸機首次出現在西半球大陸。三、海軍聯合軍演：二○○八年十一月時，一支由俄國北方艦隊核子飛彈巡洋艦、反潛驅逐艦等四艘軍艦組成戰鬥編隊，在委內瑞拉附近海域舉行聯合軍演；亦是冷戰結束後，俄國海軍在美國本土附近首次類似演習。
查維茲與中共關係密切，曾三度赴中國大陸進行國是訪問，中共前領導人江澤民亦曾正式訪問委內瑞拉；去年胡錦濤原排定四月訪問委內瑞拉，後因青海大地震臨時取消，但也顯示中共相當重視與委內瑞拉的友好關係。
委內瑞拉與中共合作石油計畫，一方面委國可轉移對美國的高度依賴（美國為委內瑞拉石油出口主要市場），另一方面中共能源供應的全球戰略可獲得確保，並擴大在拉丁美洲的影響力。委內瑞拉原油目前輸出中國大陸每日四十六萬桶，二○一二年將提高至一百萬桶。雙方並自去年底合資開採委國油田。中共亦協助委內瑞拉發射衛星，並以十九世紀南美解放英雄「西蒙•玻利瓦」命名；查維茲表示，「為確保中共所需的石油，都由委國輸出，和中共的合作計畫將從地底到外太空，從開採石油到人造衛星」。
外交紛爭頻傳 內政民意下滑
影響委內瑞拉政局安定之因素可從三個層面分析：
一、與世界霸權美國間的不睦：美國與委內瑞拉間的爭論似乎永無休止，最近一次為美國駐委大使人選帕爾默去年九月於參議院任命聽證會上，批評委國軍隊士氣低落，並在境內包庇哥倫比亞游擊隊。因而引起查維茲極度不滿，公開表示不會樂見帕爾默的任命。而美國亦以註銷委內瑞拉駐美大使的簽證作為報復，兩國關係降至冰點。但此事由查維茲總統與美國國務卿希拉蕊今年於巴西新任總統就職典禮上互動良好看來，似有轉和趨勢。由於委內瑞拉為美國主要石油進口國之一，且現階段委內瑞拉在拉美地區仍有許多左傾政權國家盟友；而委內瑞拉與俄、「中」間的友好同盟，對美國而言，猶如芒刺在背，雙方齟齬不斷。未來兩國外交發展，值得關注。
二、與鄰國哥倫比亞的衝突：哥倫比亞近年來因清剿左翼游擊隊「哥倫比亞革命軍」（FARC），指控委內瑞拉政府包庇該游擊組織，兩國因而發生多次衝突，並一度斷交。哥倫比亞總統桑托斯在就職演說中宣稱，願與哥倫比亞革命軍談判，根除暴力，亦表明願與委內瑞拉恢復中斷的外交關係；查維茲對哥國新任總統的善意亦以正面回應。觀察委內瑞拉與哥倫比亞間的外交緊張情勢，可望逐年化解，外交關係大幅改善。
三、查維茲民意支持度下降：國際政治分析家以查維茲總統二○○七年十二月舉行修憲全民公投失敗為例，佐證查維茲的民意支持度下降，但無可諱言，支持查維茲修憲的有效票仍有百分之四十九點二九之多。另於去年九月的國會大選中，執政黨雖然未達二○○五年以來掌握的三分之二席位，然在今年初就職的新國會中，亦佔有一百六十五席位中的九十八席位。
至於影響較大的全國性大罷工，對查維茲影響亦有限。委內瑞拉曾於二○○二年十二月發生全國性大罷工，但查維茲以強硬手腕下令軍方接管石油工業及油輪，罷工潮最後無功而退。目前國際原油市場價格居高不下，有利於委內瑞拉的石油外匯收入，對屬中下階層的查維茲支持者所關切的各項社會福利政策，未有太大影響。
結語
在委內瑞拉傳統政黨與工商界人士中，欲找出一位能整合反對勢力的領導，與擁有近半民意支持的查維茲相抗衡，仍屬不易。此外，查維茲曾經歷過二○○二年四月的政變，當時面對工商界與傳統勢力的全面反撲，在古巴卡斯楚協助下，終能化險為夷。查維茲在歷經政變後，相當重視中下階層的支持度，並於二○○六年總統大選中，以百分之六十二的壓倒性得票率贏得連任。因此，目前國際間展開反集權政府示威的熱潮，查維茲雖在委內瑞拉強勢執政十二年，但挾著高民意支持度，再次發生政變的可能性甚微。研判在今年之中，委內瑞拉內部仍將紛爭頻傳，但發生驚天動地的政變或抗議示威的大罷工可能性較低；與美國之間的衝突預料將持續但亦較為緩和，不致動搖查維茲的穩固政權。
（作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心研究員）
利比亞強人格達費對示威群眾血腥鎮壓，引發國際輿論譴責，正當全球決議制裁利比亞的同時，遠在南美洲的委內瑞拉卻發出不同的聲音，委國總統查維茲日前公開表示力挺好友格達費，並高度讚揚格達費追求國家自主的精神；委內瑞拉是西半球最大產油國及世界第五大石油輸出國，是南美國家聯盟中，經濟發展具優勢的國家，但美國外交政策雙月刊，卻將委內瑞拉列為二○一一年可能發生動亂的國家。不禁令人聯想，查維茲的強勢統治風格，是否會成為下一波反政府示威群眾的目標？帶頭鼓吹反美 鞏固區域勢力
委內瑞拉早期原是美國盟邦，是美國第五大原油來源國家。自查維茲於一九九九年就任總統後，以「拉美社會主義運動的旗手」、「卡斯楚接班人」自居，並且不吝於國際場合批評美國，委內瑞拉成為南美洲頭號反美國家，兩國並發生互相驅逐大使情事。近年來，美國在拉丁美洲的影響力早已不如從前，巴西、玻利維亞、厄瓜多、尼加拉瓜等傾左政權接連產生，而美國因投入伊拉克及阿富汗戰爭，顯得分身乏術，無暇兼顧自家後院。也因此，查維茲敢毫不避諱的表現反美行徑。
委內瑞拉利用石油資源，積極擴大在拉丁美洲的影響力，除設立南方電視臺（Telesur）對抗CNN，成立南方銀行取代美洲開發銀行等，近期並聯合巴西、墨西哥等國家籌組「拉丁美洲及加勒比海國家共同體」（CELAC），成員包括除美國、加拿大以外的三十二個美洲國家，企圖打擊白宮領導意味相當明顯。
積極聯俄親「中」 轉移經濟倚賴
委內瑞拉對外政策積極加強與俄、「中」軍事及能源合作。查維茲在總統任內九度訪問俄羅斯，俄國總統麥維德夫及普亭均曾造訪過委內瑞拉，最近的一次為普亭於二○一○年四月訪委，雙方簽署三十一項軍購和經貿合作協議，藉此強化俄國在拉美的影響力。
委內瑞拉與俄國軍事合作項目有：一、購買先進武器：委內瑞拉近年花費逾四十億美元購買蘇愷戰機、戰鬥直升機、射程三百公里飛彈、T72戰車、十萬支步槍等俄製武器。二、俄軍使用委國空軍基地：在二○○八年九月，兩架俄國空軍遠程戰略轟炸機飛抵委內瑞拉，此是冷戰結束後俄國戰略轟炸機首次出現在西半球大陸。三、海軍聯合軍演：二○○八年十一月時，一支由俄國北方艦隊核子飛彈巡洋艦、反潛驅逐艦等四艘軍艦組成戰鬥編隊，在委內瑞拉附近海域舉行聯合軍演；亦是冷戰結束後，俄國海軍在美國本土附近首次類似演習。
查維茲與中共關係密切，曾三度赴中國大陸進行國是訪問，中共前領導人江澤民亦曾正式訪問委內瑞拉；去年胡錦濤原排定四月訪問委內瑞拉，後因青海大地震臨時取消，但也顯示中共相當重視與委內瑞拉的友好關係。
委內瑞拉與中共合作石油計畫，一方面委國可轉移對美國的高度依賴（美國為委內瑞拉石油出口主要市場），另一方面中共能源供應的全球戰略可獲得確保，並擴大在拉丁美洲的影響力。委內瑞拉原油目前輸出中國大陸每日四十六萬桶，二○一二年將提高至一百萬桶。雙方並自去年底合資開採委國油田。中共亦協助委內瑞拉發射衛星，並以十九世紀南美解放英雄「西蒙•玻利瓦」命名；查維茲表示，「為確保中共所需的石油，都由委國輸出，和中共的合作計畫將從地底到外太空，從開採石油到人造衛星」。
外交紛爭頻傳 內政民意下滑
影響委內瑞拉政局安定之因素可從三個層面分析：
一、與世界霸權美國間的不睦：美國與委內瑞拉間的爭論似乎永無休止，最近一次為美國駐委大使人選帕爾默去年九月於參議院任命聽證會上，批評委國軍隊士氣低落，並在境內包庇哥倫比亞游擊隊。因而引起查維茲極度不滿，公開表示不會樂見帕爾默的任命。而美國亦以註銷委內瑞拉駐美大使的簽證作為報復，兩國關係降至冰點。但此事由查維茲總統與美國國務卿希拉蕊今年於巴西新任總統就職典禮上互動良好看來，似有轉和趨勢。由於委內瑞拉為美國主要石油進口國之一，且現階段委內瑞拉在拉美地區仍有許多左傾政權國家盟友；而委內瑞拉與俄、「中」間的友好同盟，對美國而言，猶如芒刺在背，雙方齟齬不斷。未來兩國外交發展，值得關注。
二、與鄰國哥倫比亞的衝突：哥倫比亞近年來因清剿左翼游擊隊「哥倫比亞革命軍」（FARC），指控委內瑞拉政府包庇該游擊組織，兩國因而發生多次衝突，並一度斷交。哥倫比亞總統桑托斯在就職演說中宣稱，願與哥倫比亞革命軍談判，根除暴力，亦表明願與委內瑞拉恢復中斷的外交關係；查維茲對哥國新任總統的善意亦以正面回應。觀察委內瑞拉與哥倫比亞間的外交緊張情勢，可望逐年化解，外交關係大幅改善。
三、查維茲民意支持度下降：國際政治分析家以查維茲總統二○○七年十二月舉行修憲全民公投失敗為例，佐證查維茲的民意支持度下降，但無可諱言，支持查維茲修憲的有效票仍有百分之四十九點二九之多。另於去年九月的國會大選中，執政黨雖然未達二○○五年以來掌握的三分之二席位，然在今年初就職的新國會中，亦佔有一百六十五席位中的九十八席位。
至於影響較大的全國性大罷工，對查維茲影響亦有限。委內瑞拉曾於二○○二年十二月發生全國性大罷工，但查維茲以強硬手腕下令軍方接管石油工業及油輪，罷工潮最後無功而退。目前國際原油市場價格居高不下，有利於委內瑞拉的石油外匯收入，對屬中下階層的查維茲支持者所關切的各項社會福利政策，未有太大影響。
結語
在委內瑞拉傳統政黨與工商界人士中，欲找出一位能整合反對勢力的領導，與擁有近半民意支持的查維茲相抗衡，仍屬不易。此外，查維茲曾經歷過二○○二年四月的政變，當時面對工商界與傳統勢力的全面反撲，在古巴卡斯楚協助下，終能化險為夷。查維茲在歷經政變後，相當重視中下階層的支持度，並於二○○六年總統大選中，以百分之六十二的壓倒性得票率贏得連任。因此，目前國際間展開反集權政府示威的熱潮，查維茲雖在委內瑞拉強勢執政十二年，但挾著高民意支持度，再次發生政變的可能性甚微。研判在今年之中，委內瑞拉內部仍將紛爭頻傳，但發生驚天動地的政變或抗議示威的大罷工可能性較低；與美國之間的衝突預料將持續但亦較為緩和，不致動搖查維茲的穩固政權。
（作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心研究員）
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