睽違十七年，科威特國王薩巴赫於上月下旬前往日本進行為期三天的國是訪問。期間，日科兩國簽署了雙邊投資協定，日首相野田佳彥並與薩巴赫就兩國石油 貿易交換意見；此行對日本而言，戰略意涵重大；自從伊朗遭石油禁運制裁後，日本油源隨即出現隱憂，隨之而來的能源缺口，必須及早籌謀因應。
二戰後的日本能源戰略
日本石油資源貧乏，其油田僅占全國石油需求量的百分之零點二，但卻是全球前三大能源消耗國，因此長期關注能源安全。日本的石油來源，超過八成來自中東地 區，曾有日本學者指出，如果中東產油國持續二百天停止正常供油百分之三十，日本將有百分之七十的財富蒸發、三百萬人死亡，顯見穩固中東石油來源對日本的重 要性。為維繫國家生存，日本二戰後的「中東能源戰略」發展，大致分為三階段。
一、一九四五至一九七○年：此期間，日本經濟尚處於戰後復原 時期，加上國際情勢動盪，日本依靠國產煤礦，就能滿足能源所需。一九五五年後，日本經濟擺脫戰後復甦，呈現高度成長，國產煤礦早已無法因應經濟發展所需， 因而必須從海外另覓能源。當時國際油價每桶石油長期低於二美元，所以日本千方百計從中東產油國獲取石油開採權、建立海外石油探勘基地。在日本政府主導下， 日本石油公司開始向中東「尋油」。一九五八年，日本成立阿拉伯石油公司，專責從中東獲取石油開採權，沙烏地阿拉伯則是日本首先建立能源合作關係的波斯灣國 家；一九六○年，日本在沙國海夫吉油田發現原油，成為日本在海外探勘成功的第一塊油田。
二、一九七○年至一九九○年：一九七三年時，第四 次以阿戰爭與一九七九年的伊朗「伊斯蘭宗教革命」爆發，重挫中東石油生產與運輸，進一步演變為全球能源危機，國際能源價格飆升。日本與其他能源消耗國一 樣，因為油價暴漲而引發高通貨膨脹、經濟發展受挫。為預防日後再度爆發石油危機，日本開始未雨綢繆，首先於一九七五年制定了《石油儲備法》，並著手建立國 家石油儲備制度，創下全球最高的一百六十九天石油儲備量。另外，日本「中東政策」改弦更張，由親以色列轉為奉行親阿拉伯國家；在政治上，日本支持巴勒斯坦 人的自治權，要求以色列人撤出占領區；在經濟上，透過提供經濟援助、發展經貿關係，深化與阿拉伯國家的合作關係，藉此增強與阿拉伯國家的經濟互賴。 三、冷戰結束後（一九九○年迄今）：後冷戰時期，日本「中東政策」從單純能源外交，轉為奉行平衡外交。鑑於國際情勢轉變，日本強化在中東地區外交力道，將 確保能源供應穩定列為首要任務。一九九五年九月，日本首相村山富市訪問沙烏地阿拉伯、敘利亞、以色列、約旦等國，擴大日本在中東地區的參與度，此為冷戰後 日本元首第一次造訪中東，並將此行定調為「中東平衡外交」，用意在加強日本與以色列、阿拉伯國家的聯繫。 豈料第一次伊拉克戰爭之後，美國 實力在中東地區急速膨脹，因而壓縮到日本在此區的影響力。針對中東局勢劇變，日本一方面派出自衛隊前往中東，提供英美聯軍後勤支援，雖名為「反恐」，實質 目的為維護中東利益與發言權；此外，日本與伊朗聯合開發的阿札德干油田，日本投資十五億美元，預計全面量產後，將可日產二十六萬桶原油。 穩固油源成日本當務之急 薩巴赫此次訪問日本，簽訂了促進兩國貿易的雙邊投資協定，這是日本首次與波斯灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）成員國簽署投資協定；薩巴赫與野田佳彥針對强化兩國石油貿易合作達成共識。對日本而言，薩巴赫訪日的戰略意涵主要有二：
一、強化雙邊貿易關係：科威特與日本於一九六一年建立外交關係，在一九九○年代初期的波斯灣戰爭中，日本政府雖然沒有直接派兵助陣科威特，但是仍貢獻了一 百三十億美元，支援盟軍作戰。戰後，日本與科威特關係透過高層互訪，獲得長足發展，尤其是經貿合作領域，日本現為科威特第三大貿易夥伴，僅次於美國與中 共。去年，科威特與日本雙邊貿易額達到一百四十二億美元，其中，科威特對日本出口額達到一百二十九億美元，主要為石油出口，科威特從日本進口額也有十三億 美元，較二○一○年的七十五億美元雙邊貿易額成長將近一倍。因此，日、科簽署投資貿易協定，不只是進一步穩固兩國雙邊貿易關係，更成功將科威特做為日本前 進投資其他波斯灣阿拉伯國家的跳板。
二、彌補伊朗石油禁運造成的石油缺口：過去一年內，日本能源供應面臨多項難題。首先是去年三月福島核 災後，日本現有五十四座核能發電機組為進行安全檢查，相繼停止運作，即使日前曾傳出欲重新啟用消息，但日本官方則表示，今年夏季前恐難恢復運轉。由於夏季 為用電高峰，為避免造成嚴重電力匱乏，日本勢必將從海外進口更多煤礦與石油，用以替代核能發電。此外，伊朗為日本重要石油來源國，石油禁運制裁後，日本為 避免遭受波及，尋找替代能源成為當務之急。
自二○○九年開始，日本已成為科威特最大石油輸出國，平均每月輸出一千萬桶石油至日本，薩巴赫此行向日本做出原油供應的保證，也讓日本順利解決能源短缺難題。
結語 由於日本境內天然資源貧乏，為維護石油來源無虞與經濟發展，未來勢必持續深化與波斯灣產油國家能源合作。另一方面，為確保國家安全，日本能源戰略以多元化 進口渠道、奉行平衡外交著稱。我國與日本皆為缺乏天然資源國家，能源困境相似，必須長期從海外進口能源；因此，如何穩固石油來源也是我國重要工作，觀察日 本政府的能源、外交發展策略，或可做為我國參考。
二戰後的日本能源戰略
日本石油資源貧乏，其油田僅占全國石油需求量的百分之零點二，但卻是全球前三大能源消耗國，因此長期關注能源安全。日本的石油來源，超過八成來自中東地 區，曾有日本學者指出，如果中東產油國持續二百天停止正常供油百分之三十，日本將有百分之七十的財富蒸發、三百萬人死亡，顯見穩固中東石油來源對日本的重 要性。為維繫國家生存，日本二戰後的「中東能源戰略」發展，大致分為三階段。
一、一九四五至一九七○年：此期間，日本經濟尚處於戰後復原 時期，加上國際情勢動盪，日本依靠國產煤礦，就能滿足能源所需。一九五五年後，日本經濟擺脫戰後復甦，呈現高度成長，國產煤礦早已無法因應經濟發展所需， 因而必須從海外另覓能源。當時國際油價每桶石油長期低於二美元，所以日本千方百計從中東產油國獲取石油開採權、建立海外石油探勘基地。在日本政府主導下， 日本石油公司開始向中東「尋油」。一九五八年，日本成立阿拉伯石油公司，專責從中東獲取石油開採權，沙烏地阿拉伯則是日本首先建立能源合作關係的波斯灣國 家；一九六○年，日本在沙國海夫吉油田發現原油，成為日本在海外探勘成功的第一塊油田。
二、一九七○年至一九九○年：一九七三年時，第四 次以阿戰爭與一九七九年的伊朗「伊斯蘭宗教革命」爆發，重挫中東石油生產與運輸，進一步演變為全球能源危機，國際能源價格飆升。日本與其他能源消耗國一 樣，因為油價暴漲而引發高通貨膨脹、經濟發展受挫。為預防日後再度爆發石油危機，日本開始未雨綢繆，首先於一九七五年制定了《石油儲備法》，並著手建立國 家石油儲備制度，創下全球最高的一百六十九天石油儲備量。另外，日本「中東政策」改弦更張，由親以色列轉為奉行親阿拉伯國家；在政治上，日本支持巴勒斯坦 人的自治權，要求以色列人撤出占領區；在經濟上，透過提供經濟援助、發展經貿關係，深化與阿拉伯國家的合作關係，藉此增強與阿拉伯國家的經濟互賴。 三、冷戰結束後（一九九○年迄今）：後冷戰時期，日本「中東政策」從單純能源外交，轉為奉行平衡外交。鑑於國際情勢轉變，日本強化在中東地區外交力道，將 確保能源供應穩定列為首要任務。一九九五年九月，日本首相村山富市訪問沙烏地阿拉伯、敘利亞、以色列、約旦等國，擴大日本在中東地區的參與度，此為冷戰後 日本元首第一次造訪中東，並將此行定調為「中東平衡外交」，用意在加強日本與以色列、阿拉伯國家的聯繫。 豈料第一次伊拉克戰爭之後，美國 實力在中東地區急速膨脹，因而壓縮到日本在此區的影響力。針對中東局勢劇變，日本一方面派出自衛隊前往中東，提供英美聯軍後勤支援，雖名為「反恐」，實質 目的為維護中東利益與發言權；此外，日本與伊朗聯合開發的阿札德干油田，日本投資十五億美元，預計全面量產後，將可日產二十六萬桶原油。 穩固油源成日本當務之急 薩巴赫此次訪問日本，簽訂了促進兩國貿易的雙邊投資協定，這是日本首次與波斯灣阿拉伯國家合作委員會（GCC）成員國簽署投資協定；薩巴赫與野田佳彥針對强化兩國石油貿易合作達成共識。對日本而言，薩巴赫訪日的戰略意涵主要有二：
一、強化雙邊貿易關係：科威特與日本於一九六一年建立外交關係，在一九九○年代初期的波斯灣戰爭中，日本政府雖然沒有直接派兵助陣科威特，但是仍貢獻了一 百三十億美元，支援盟軍作戰。戰後，日本與科威特關係透過高層互訪，獲得長足發展，尤其是經貿合作領域，日本現為科威特第三大貿易夥伴，僅次於美國與中 共。去年，科威特與日本雙邊貿易額達到一百四十二億美元，其中，科威特對日本出口額達到一百二十九億美元，主要為石油出口，科威特從日本進口額也有十三億 美元，較二○一○年的七十五億美元雙邊貿易額成長將近一倍。因此，日、科簽署投資貿易協定，不只是進一步穩固兩國雙邊貿易關係，更成功將科威特做為日本前 進投資其他波斯灣阿拉伯國家的跳板。
二、彌補伊朗石油禁運造成的石油缺口：過去一年內，日本能源供應面臨多項難題。首先是去年三月福島核 災後，日本現有五十四座核能發電機組為進行安全檢查，相繼停止運作，即使日前曾傳出欲重新啟用消息，但日本官方則表示，今年夏季前恐難恢復運轉。由於夏季 為用電高峰，為避免造成嚴重電力匱乏，日本勢必將從海外進口更多煤礦與石油，用以替代核能發電。此外，伊朗為日本重要石油來源國，石油禁運制裁後，日本為 避免遭受波及，尋找替代能源成為當務之急。
自二○○九年開始，日本已成為科威特最大石油輸出國，平均每月輸出一千萬桶石油至日本，薩巴赫此行向日本做出原油供應的保證，也讓日本順利解決能源短缺難題。
結語 由於日本境內天然資源貧乏，為維護石油來源無虞與經濟發展，未來勢必持續深化與波斯灣產油國家能源合作。另一方面，為確保國家安全，日本能源戰略以多元化 進口渠道、奉行平衡外交著稱。我國與日本皆為缺乏天然資源國家，能源困境相似，必須長期從海外進口能源；因此，如何穩固石油來源也是我國重要工作，觀察日 本政府的能源、外交發展策略，或可做為我國參考。
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