黃惠華
日本首相安倍晉三於四月底抵俄羅斯進行正式訪問，希望藉此行深化兩國經濟關係，重啟雙方停滯已久的和平條約談判。日俄雙方並簽署經濟領域合 作備忘錄、發表聯合聲明，聲明包括日俄將在安全議題擴大合作，建立如美日現行的國防、外交部長級二加二會談機制。然而，即使兩國加強各項合作與互動，但在 部分區域議題上，仍存有許多難以化解的爭議與分歧，使得日俄關係雖逐漸走近，卻無法親近；欲發展政治關係，卻仍只能在經濟層面打轉。
日俄各懷鬼胎 關係長期冷淡
日俄長期以來的歷史及文化差異、冷戰期間的對立、領土爭議等，造成雙方關係疏遠的主要原因。自從前日相小泉純一郎於二○○三年訪問俄羅斯後，十年來，未有 日相訪俄；俄羅斯總統蒲亭在二○○五、二○○九年訪日時，討論問題多圍繞如何加強經濟合作、解決北方四島問題；俄羅斯認為日本可提供資金與技術，是遠東資 源開發合作的夥伴。日本雖曾提供戰略互補的技術和財政援助俄羅斯，但雙方關係並未因此好轉。日本希望減少對中東石油的依賴，視俄羅斯為重要能源供應選項； 日俄合擬的「東西伯利亞太平洋」輸油管計畫，自二○○九年底開始由弗拉迪佛斯托克港向日本輸出原油。
安倍此行挾兩千億日元資金及大企業負 責人訪俄，雙方簽署備忘錄、建立共同基金、援助日企赴俄投資。內容還包括遠東及西伯利亞鐵路運輸建設、環境、醫療技術、石油及天然氣等能源領域，也將加強 民間醫療、城市發展、食品、文化等經濟交流；在外交與國防上，安倍與蒲亭會面後發表的聯合聲明指出，日俄將基於互信互惠原則，在各領域發展雙邊關係、期待 加強領袖層級交流、兩國外相至少每年互訪一次；在安全領域層面，日俄為擴大安全議題合作，將創設外交及國防的部長級協商，即「二加二」會談，會中兩國並同 意恢復中斷的和平條約談判。安倍樂觀地表示，會加快與俄羅斯談判，但蒲亭卻語帶保留，認為聯合聲明並不意味著一切問題都可馬上解決，優先發展雙邊經貿關係 才是支持外交對話的最好途徑，並指出領土爭端是歷史問題，現應尋求雙方都可接受的條件。呈現出安倍積極促談，但蒲亭不願意談的窘境，雙方在北方四島歸屬問 題仍缺乏交集。
經濟結合外交 實現「第三支箭」
北方四島問題一直是日俄爭端的起點，近年來，俄羅斯積極強化北島上基礎建 設，以凸顯治權；日本發現到爭取北方四島愈顯困難，希望能恢復主權談判，但卻沒有新的方式能處理彼此分歧。此外，日本亦意識到，唯有建立互信雙邊關係，才 可能促使俄羅斯在領土爭端做出讓步，所以安倍採取較為理性的戰略思維，將政治與經濟掛鉤，也就是在經濟合作背景下，逐步落實「先解決島嶼歸屬問題，後締結 和平條約」，但在實際作法則保持彈性態度；並試圖找出新的戰略平衡點，加強與俄羅斯關係，以削減俄「中」在區域問題上的聯盟。
安倍的新外 交政策，就是要透過經濟結盟，創造日俄雙贏，其特點是外交為經濟服務，用外交為日本經濟走出停滯做貢獻，透過官民合作的經濟外交，同時也是實現安倍經濟學 「第三支箭」—成長戰略的關鍵一環。此外，日本是俄羅斯液化天然氣最大客戶，二○一一年福島核災之後，日本液化天然氣進口成本飆漲，亟欲尋求來源多樣化， 並降低成本，因此將俄羅斯視為能源戰略夥伴。
俄羅斯盼日本資金與技術
俄羅斯經營亞太地區的戰略目標，是將亞太地區結合俄 羅斯遠東地區的發展，加強與亞太國家的交流合作，發展政治、經濟與安全雙邊至多邊的互利合作。俄羅斯欲成為亞太地區能源供應商，但是需要吸引外資挹注，以 改善能源基礎設施；日本的資金與技術，則有助於落實俄羅斯開發遠東的經濟戰略。俄羅斯遠東地區長久以來發展落後，人口外移嚴重，加上中國大陸產品大量傾 銷，瓦解當地輕工業與農業，所以更需要外資與技術開發遠東地區。俄羅斯在美國掀起頁岩天然氣革命後，加上對歐出口壓力減少，積極為自產天然氣尋找新的出口 國。蒲亭自信表示，俄羅斯能夠滿足日本的能源需求，希望雙方合資建設天然氣工業生產，俄方也願意協助建立發電廠給日本。
此外，俄羅斯與中 共間存在著矛盾情結，一方面對中共輸出武器，但又顧忌中共軍力崛起將威脅其在遠東的利益。因此，吸引日本投資便成為平衡以往受中國大陸市場影響的情況。但 儘管如此，在北方四島問題上，俄羅斯還是把一九五六年簽署的《日蘇共同宣言》視為底線，即拒絕在「歸還群島中的齒舞群島及色丹島」以外做任何讓步。
日俄合作關係充斥不確定性
日俄想改善長期以來的低迷關係絕非易事，未來兩國關係發展仍險阻重重。首先，安倍將政治、經濟掛鉤，可能無法在島嶼爭端中討到好處；由於俄羅斯堅持，日本 應專注經濟關係，解決領土爭端並非增進貿易的先決條件；日本卻認為，若解決領土爭端，兩國經濟關係將迅速發展。並且，從日俄經貿關係來看，去年日俄貿易額 雖達到三百二十億美元，但相較於俄「中」貿易額約八百億美元來看，俄羅斯僅列日本貿易夥伴第十五名；中共依舊是俄羅斯第一大貿易夥伴。經濟關係是政治關係 的物質基礎，俄羅斯方面也取得對「中」軍售及能源交易獲利，由此看來，日俄關係的重要性仍比不上俄「中」關係。
日俄關係的另一個嚴峻挑 戰，是俄羅斯投資環境不佳及法律制度腐敗。俄羅斯能源部門國有化政策讓日本想大量投資，但望之卻步；俄羅斯和日本企業間出現的主要問題，在雙方法律制度的 差異，日本認為俄羅斯法制腐敗，恐導致投資風險大增，但若考量風險而暫緩對外投資，則將使「第三支箭」顯得無力的兩難。俄羅斯政府規定外國能源公司的所有 權要歸屬俄方，若未來強硬徵收，將使日本企業的對外開發投資計畫血本無歸。由於日本沒有國營能源公司，日本能源產業皆由民間主導，因此，許多日本企業在俄 羅斯能源領域或其他產業的投資更加保守。
即使俄羅斯需要日本大量投資其遠東地區，但造成日本卻步的主因，還是出在俄羅斯身上，蒲亭必須思考如何改善投資環境，否則日本龐大的資金與技術就掛在眼前，看得到卻吃不到；安倍經濟學的「第三支箭」後勁如何？有待持續觀察。（作者為臺灣智庫研究員）
日本首相安倍晉三於四月底抵俄羅斯進行正式訪問，希望藉此行深化兩國經濟關係，重啟雙方停滯已久的和平條約談判。日俄雙方並簽署經濟領域合 作備忘錄、發表聯合聲明，聲明包括日俄將在安全議題擴大合作，建立如美日現行的國防、外交部長級二加二會談機制。然而，即使兩國加強各項合作與互動，但在 部分區域議題上，仍存有許多難以化解的爭議與分歧，使得日俄關係雖逐漸走近，卻無法親近；欲發展政治關係，卻仍只能在經濟層面打轉。
日俄各懷鬼胎 關係長期冷淡
日俄長期以來的歷史及文化差異、冷戰期間的對立、領土爭議等，造成雙方關係疏遠的主要原因。自從前日相小泉純一郎於二○○三年訪問俄羅斯後，十年來，未有 日相訪俄；俄羅斯總統蒲亭在二○○五、二○○九年訪日時，討論問題多圍繞如何加強經濟合作、解決北方四島問題；俄羅斯認為日本可提供資金與技術，是遠東資 源開發合作的夥伴。日本雖曾提供戰略互補的技術和財政援助俄羅斯，但雙方關係並未因此好轉。日本希望減少對中東石油的依賴，視俄羅斯為重要能源供應選項； 日俄合擬的「東西伯利亞太平洋」輸油管計畫，自二○○九年底開始由弗拉迪佛斯托克港向日本輸出原油。
安倍此行挾兩千億日元資金及大企業負 責人訪俄，雙方簽署備忘錄、建立共同基金、援助日企赴俄投資。內容還包括遠東及西伯利亞鐵路運輸建設、環境、醫療技術、石油及天然氣等能源領域，也將加強 民間醫療、城市發展、食品、文化等經濟交流；在外交與國防上，安倍與蒲亭會面後發表的聯合聲明指出，日俄將基於互信互惠原則，在各領域發展雙邊關係、期待 加強領袖層級交流、兩國外相至少每年互訪一次；在安全領域層面，日俄為擴大安全議題合作，將創設外交及國防的部長級協商，即「二加二」會談，會中兩國並同 意恢復中斷的和平條約談判。安倍樂觀地表示，會加快與俄羅斯談判，但蒲亭卻語帶保留，認為聯合聲明並不意味著一切問題都可馬上解決，優先發展雙邊經貿關係 才是支持外交對話的最好途徑，並指出領土爭端是歷史問題，現應尋求雙方都可接受的條件。呈現出安倍積極促談，但蒲亭不願意談的窘境，雙方在北方四島歸屬問 題仍缺乏交集。
經濟結合外交 實現「第三支箭」
北方四島問題一直是日俄爭端的起點，近年來，俄羅斯積極強化北島上基礎建 設，以凸顯治權；日本發現到爭取北方四島愈顯困難，希望能恢復主權談判，但卻沒有新的方式能處理彼此分歧。此外，日本亦意識到，唯有建立互信雙邊關係，才 可能促使俄羅斯在領土爭端做出讓步，所以安倍採取較為理性的戰略思維，將政治與經濟掛鉤，也就是在經濟合作背景下，逐步落實「先解決島嶼歸屬問題，後締結 和平條約」，但在實際作法則保持彈性態度；並試圖找出新的戰略平衡點，加強與俄羅斯關係，以削減俄「中」在區域問題上的聯盟。
安倍的新外 交政策，就是要透過經濟結盟，創造日俄雙贏，其特點是外交為經濟服務，用外交為日本經濟走出停滯做貢獻，透過官民合作的經濟外交，同時也是實現安倍經濟學 「第三支箭」—成長戰略的關鍵一環。此外，日本是俄羅斯液化天然氣最大客戶，二○一一年福島核災之後，日本液化天然氣進口成本飆漲，亟欲尋求來源多樣化， 並降低成本，因此將俄羅斯視為能源戰略夥伴。
俄羅斯盼日本資金與技術
俄羅斯經營亞太地區的戰略目標，是將亞太地區結合俄 羅斯遠東地區的發展，加強與亞太國家的交流合作，發展政治、經濟與安全雙邊至多邊的互利合作。俄羅斯欲成為亞太地區能源供應商，但是需要吸引外資挹注，以 改善能源基礎設施；日本的資金與技術，則有助於落實俄羅斯開發遠東的經濟戰略。俄羅斯遠東地區長久以來發展落後，人口外移嚴重，加上中國大陸產品大量傾 銷，瓦解當地輕工業與農業，所以更需要外資與技術開發遠東地區。俄羅斯在美國掀起頁岩天然氣革命後，加上對歐出口壓力減少，積極為自產天然氣尋找新的出口 國。蒲亭自信表示，俄羅斯能夠滿足日本的能源需求，希望雙方合資建設天然氣工業生產，俄方也願意協助建立發電廠給日本。
此外，俄羅斯與中 共間存在著矛盾情結，一方面對中共輸出武器，但又顧忌中共軍力崛起將威脅其在遠東的利益。因此，吸引日本投資便成為平衡以往受中國大陸市場影響的情況。但 儘管如此，在北方四島問題上，俄羅斯還是把一九五六年簽署的《日蘇共同宣言》視為底線，即拒絕在「歸還群島中的齒舞群島及色丹島」以外做任何讓步。
日俄合作關係充斥不確定性
日俄想改善長期以來的低迷關係絕非易事，未來兩國關係發展仍險阻重重。首先，安倍將政治、經濟掛鉤，可能無法在島嶼爭端中討到好處；由於俄羅斯堅持，日本 應專注經濟關係，解決領土爭端並非增進貿易的先決條件；日本卻認為，若解決領土爭端，兩國經濟關係將迅速發展。並且，從日俄經貿關係來看，去年日俄貿易額 雖達到三百二十億美元，但相較於俄「中」貿易額約八百億美元來看，俄羅斯僅列日本貿易夥伴第十五名；中共依舊是俄羅斯第一大貿易夥伴。經濟關係是政治關係 的物質基礎，俄羅斯方面也取得對「中」軍售及能源交易獲利，由此看來，日俄關係的重要性仍比不上俄「中」關係。
日俄關係的另一個嚴峻挑 戰，是俄羅斯投資環境不佳及法律制度腐敗。俄羅斯能源部門國有化政策讓日本想大量投資，但望之卻步；俄羅斯和日本企業間出現的主要問題，在雙方法律制度的 差異，日本認為俄羅斯法制腐敗，恐導致投資風險大增，但若考量風險而暫緩對外投資，則將使「第三支箭」顯得無力的兩難。俄羅斯政府規定外國能源公司的所有 權要歸屬俄方，若未來強硬徵收，將使日本企業的對外開發投資計畫血本無歸。由於日本沒有國營能源公司，日本能源產業皆由民間主導，因此，許多日本企業在俄 羅斯能源領域或其他產業的投資更加保守。
即使俄羅斯需要日本大量投資其遠東地區，但造成日本卻步的主因，還是出在俄羅斯身上，蒲亭必須思考如何改善投資環境，否則日本龐大的資金與技術就掛在眼前，看得到卻吃不到；安倍經濟學的「第三支箭」後勁如何？有待持續觀察。（作者為臺灣智庫研究員）
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