兩岸的軍力對比

日本「2009年版防衛白皮書」指兩岸的軍事對比已經日漸向中國大陸傾斜，我國國防部坦承戰力向中共傾斜的說法，但認為台灣無法也不宜與中共進行軍備競 賽，以免危及國家整體競爭力。國防部並說國軍規劃兵力結構調整時已將「勝戰」的定義，從「全面打贏敵人」，調整為「不讓敵人登陸立足」，後續建軍規劃將朝 建立小而精、小而強的國防武力，達成「防衛固守、有效嚇阻」的目的。

事 實上，有關兩岸軍力對比逐漸失衡的報導，今年的日本防衛白皮書並非第一次，早在2000年1月美國的國防智庫蘭德公司就已經發表過「史文報告」，指出我國 官兵訓練維修能力不足，役期過短，造成兩岸軍力不平衡。2004年3月英國廣播公司也在「新聞線上」的節目發表專文，認為兩岸軍力對比對台灣不利，中共軍 力當時的優勢已經明顯的超越台灣。

2007年5月，美國國會下屬的「美中經濟與安全評估委員會」也曾公佈了一份長達217頁的《中國軍事現代化和其對美國及亞洲的衝擊》，這份報告就指稱 「中共軍力已經超越了解決台灣問題的需要，正逐漸對美國在亞洲地區的利益和軍事存在發出挑戰」。同一年，加拿大「漢和防務評論」也在報導中聲稱從1999 年到2007年，台海兩岸的海空軍力量對比，已經發生急劇的變化，總體的戰力正在向中國大陸傾斜。

儘管國際間有這麼多的報導與評估，似乎都對我國的軍事處境感到憂慮，但思考一項軍力評估的後設議題，並非單純的依靠想像的推估，就可以達到軍力評估的後果，還需要以「實戰層次」和「情境層次」的評估來分別考量，才能真正判斷出軍力對比所產生的威脅性。

就「實戰層次」來說，中共軍力對台確實有壓倒性的優勢，其中尤以在大陸沿海部署的200多架各式戰機，以及超過一千枚的飛彈對準台灣；另外，水上艦艇和水 下潛艦，不管質量均已超越我國的軍力。但總兵力並非戰力的等值，而戰力也不是威脅的全部，以台海的海、空域條件而言，中共不會也不能以全部兵力投入台海軍 事衝突。因此藉由「情境層次」的軍力評估，應該是輔助「實戰層次」評估不足之處。

就當前台海軍力的「情境層次」來看，馬英九總統上台以後，兩岸關係已經大幅改善，總體的兩岸關係正向和平共榮之路邁進，這已經讓中共沒有再啟動兩岸衝突的 藉口，所以我國不必然再以「實戰層次」的顧慮追求兩岸軍備競賽，如何維持足以嚇阻中共軍事蠢動的「小而強」的軍力，就可以維持兩岸和平共榮的目標，這也是 國防部為何會將我國的軍事戰略從「全面打贏敵人」，調整為「不讓敵人登陸立足」的主因。

所以理解「情境層次」的需求，才不會因為「實戰層次」的偏狹，造成兩岸無謂的軍備競賽，這對兩岸的和平共榮才會有所助益。