1991年蘇聯解體，東歐變天，獨立浪潮紛紛來襲，民族主義的興起，伴隨而來的是境內各地的分離主義如春筍般破土而出，激進派的分離主義，使用恐怖手段來達到其政治目的。
21 世紀，美國「九一一事件」恐怖攻擊，震驚了全球，恐怖主義也在全世界迅速蔓延，而在90年代，各地反恐聲浪，在國際之間掀起一陣漣漪。反恐怖主義成了國家安全政策的指標，而俄羅斯聯邦境內最為棘手的恐怖威脅，莫過於的『車臣』的激進份子，俄羅斯境內的『車臣』問題關係到了整個國家的統一、政治穩定，其地位置的重要，以及豐富的石油資源，牽動著俄羅斯的經濟脈，涉及了各各層面，其棘手程度可想而知，過去包括美國為首西方國家極欲以「人權問題」來干涉俄羅斯境內的車臣問題，藉以牽制俄國，由此我們亦不難看出，其所涉及到的國際關係層面，深及國際勢力平衡，不容小覷。
俄羅斯不定時炸彈──車臣恐怖攻擊的無情摧殘
過去蘇聯錯誤的民族政策，造成了複雜的民族矛盾衝突，成為了今日恐怖主義形成的推手之一，再加上伊斯蘭教的結合與催化，藉著「聖戰」的殊榮，將恐怖主義合理化，車臣便從民族主義一步步地走向了極端偏激的恐怖主義。
第一次車臣戰爭(1994~1996年)，車臣分離勢力在爭取〝民族獨立〞的過程中，瀰漫著伊斯蘭教的教義思想，其勢力的滲入，使得車臣問題更加複雜化，第二次的車臣戰爭(1999~1999年)，車臣極獨份子也受到國內外的伊斯蘭組織的非法武裝援助，而伊斯蘭基本教義的運動，可謂為政治化、組織化和恐怖化的極端主義政治運動，其運用了恐怖主義的手段，訴求其政治目的，受到打著〝聖戰〞美名的聖戰者支持，車臣的獨立之路也就在夾雜著民族分離主義、宗教極端勢力與恐怖主義的「三股勢力」相互結合影響，成了今日俄羅斯當局頭痛的車臣恐怖份子。
而90年代的兩次車臣戰爭，開啟了俄羅斯車臣恐怖攻擊的大門，爾後接連串的恐怖攻擊事件、地鐵爆炸案等等造成俄人人心惶惶，對於俄羅斯來說，無非是一大重擊。而在2002年的莫斯科劇院人質俠持事件，俠持了700名觀眾作人質，對於文化氣息濃厚的俄羅斯來說，上劇院為一般人的休閒活動，恐怖份子選擇劇院作為攻擊目標，對於俄羅斯的社會秩序，嚴重地打亂了生活步調，而「黑寡婦」的自殺攻擊，訴說了俄車之間的深仇大恨。甚而堪稱〝俄羅斯的911事件〞──2004年別斯蘭悲劇，造成了近400多人傷亡，絕大多數更是孩童，這起事件，重挫了俄羅斯，恐怖攻擊對象，轉向了手無寸鐵的孩童，這更說明了恐怖主義的冷血殘暴，恐怖主義的囂張態度，利用弒血，引起世人的注意，更是讓俄羅斯蒙上了一層揮之不去的陰影，其帶來的不單單只是單純的大量傷亡，更在人民心中的烙下無形傷痕令人生懼。
俄羅斯政府的反恐政策制定與作為
自1994年第一次車臣戰爭、1996年第二次戰爭爆發惡化，演變成一系列恐怖攻擊事件之後，2002年的莫斯科歌劇院恐怖挾持事件，重挫了俄羅斯，直至2004年別斯蘭人質事件發生，過去俄羅斯的不安氛圍，恐怖主義的威脅全然浮現，普丁政府也記取教訓，正視車臣問題，政策開始強硬起來。
早在過去，1998年7月25日，俄羅斯聯邦早已通過了《俄聯邦反恐法》經過不斷的修正，強化對恐怖份子的制裁，直至2006年3月，為了加快反恐進程，再次修改了《反恐怖主義法》，比起過去的法律，更加具體化，此外，在2006年2月16日，俄羅斯成立了〝國家反恐委員會〞，此一委員會的成員橫跨各各部門，包括了對外情報局、邊防局、能源部、交通部、商業部等等單位，並且在俄羅斯聯邦主體的行政管轄，亦成立由委員會，由上而下的分支機構，使得俄羅斯的反恐機制，更加完善應變。
除了《反恐怖主義法》的改善，以及「反恐委員會」的成立，俄羅斯在反恐的道路上，政府在反恐計畫框架下，設計在莫斯科地鐵大站內，裝設有警報按鈕的電子訊息柱，並且在車廂內設有警備按紐，呼籲乘客一同協助安全機構，加入反恐怖主義的行列，也曾為了防範恐怖攻擊，曾下達禁止學生團體搭乘公共交通工具，像是學生團體參觀博物館或是旅遊等等活動。
此外，普丁除了號召獨立國家國協之成員國，協調致力打擊恐怖主義，也積極與國際組織，加強國際上的反恐合作，2008年8月在俄羅斯伏爾加格勒的《上海合作組織"伏爾加格勒反恐-2008》，進行了多邊聯合反恐演習，俄羅斯當局反恐怖主義的政策，上至尋求國際合作，下至呼籲民眾加入，一同打擊恐怖犯罪。
俄羅斯反恐之路的里程碑
自2006年俄羅斯國家『反恐委員會』和『聯邦反恐行動總指揮部』成立兩年來，其反恐績效不錯，數據顯示有效地防禦了200多起的恐怖攻擊。而車臣非法武裝頭目巴薩耶夫，在俄印古什共和國被炸身亡，這一行動，對於俄羅斯當局來說，無非是一劑強心針，面對頭目身亡，車臣的激進份子群龍無首，將會是造成其勢力的瓦解，對於俄羅斯反恐道路上為一里程碑，並且300多名非法武裝份子受到逮捕，140多名的恐怖份子遭到擊斃，更有不少的恐怖份子選擇投降，這些數字顯示，俄羅斯政府對於恐怖份子掃蕩的決心，對於北高加索地區的安全局勢，有了很大的改善。
而一年比一年遞減的恐怖攻擊數字，對於俄羅斯來講，可說是反恐最大的收穫，最大的安慰，恐怖攻擊的減少，有助於俄羅斯人民恢復對政府的信心，而俄羅斯政府雙管齊下加強發展經濟、文化教育事業等等，作為反恐的基礎，才能夠在反恐一戰，打下漂亮的一戰。
俄羅斯的反恐機制近幾年來越趨完善，頗具成效，在國際間被視定為反恐指標，這對於俄羅斯政府，也是正面形象的加分，並且與世界各國接軌，近日受到恐怖攻擊的印度，早在2004年已開始與俄羅斯進行反恐領域的合作，而再此次受到攻擊後，雙方亦加強情報和經驗交流，俄國總統梅德韋傑夫，對於印度打擊恐怖主義行動的表示支援，並且亦可以培訓如俄羅斯的特種部隊──阿爾法(Alpha)反恐部隊。由兩國間的互動，我們可以了解的是，俄羅斯當局對於反恐的掌握，以比過去有更為完善的應對，在於車臣問題的處理，亦有較優的成效。
結論
縱使，今日的車臣問題似乎暫告段落，但並沒有人能夠保證，俄羅斯的未來絕對不會再發生恐怖攻擊事件，對於俄羅斯政府及人民而言，車臣恐怖份子就猶如一顆不定時炸彈一樣，隨時都有可能引爆，而該如何使這些不安的氛圍降至最低，這便是政府當局最為重要的課題。
而車臣所追求的獨立是不會被允許的，倘若俄羅斯輕易讓車臣獨立，那將會導致其境內其他共和國的群起效尤，對於俄羅斯聯邦的國家統一及領土完整性將會有非常大的波及，嚴重甚至造成俄羅斯聯邦的瓦解，而蘇聯解體的噩夢將會再度上演。事實上，綜觀國際面，21世紀初期，是個不安定的開始，科索沃的單方面宣告獨立，對於塞爾維亞領土完整性已構成威脅;格魯吉亞的阿布哈茲與南奧賽梯自治權問題引發俄格之戰；中國大陸的疆獨勢力正式崛起，世界各地的分離主義漸漸抬頭，倘若一旦車臣的激進分離份子，以恐怖主義手段來達到其合法獨立，那麼將有可能會造成另一波恐怖主義的蔓延，這結果絕非是樂見的。
今日的俄羅斯，所受到的恐怖主義威脅雖不如過去強大，北高加索地區的也較過去安定，但是，仍不可以掉以輕心，俄羅斯在國內政策上強化國家經濟保障社會安定，對外政策積極與西方國家一同來打擊國際恐怖主義，因恐怖主義是全球性的，其為跨國性的威脅，唯有利用全球無界的合作，才能夠有效的制裁非法殘暴的恐怖攻擊行動。
（本文刊登於青年日報全球戰略觀察專欄，2009.12.17，第7版）
21 世紀，美國「九一一事件」恐怖攻擊，震驚了全球，恐怖主義也在全世界迅速蔓延，而在90年代，各地反恐聲浪，在國際之間掀起一陣漣漪。反恐怖主義成了國家安全政策的指標，而俄羅斯聯邦境內最為棘手的恐怖威脅，莫過於的『車臣』的激進份子，俄羅斯境內的『車臣』問題關係到了整個國家的統一、政治穩定，其地位置的重要，以及豐富的石油資源，牽動著俄羅斯的經濟脈，涉及了各各層面，其棘手程度可想而知，過去包括美國為首西方國家極欲以「人權問題」來干涉俄羅斯境內的車臣問題，藉以牽制俄國，由此我們亦不難看出，其所涉及到的國際關係層面，深及國際勢力平衡，不容小覷。
俄羅斯不定時炸彈──車臣恐怖攻擊的無情摧殘
過去蘇聯錯誤的民族政策，造成了複雜的民族矛盾衝突，成為了今日恐怖主義形成的推手之一，再加上伊斯蘭教的結合與催化，藉著「聖戰」的殊榮，將恐怖主義合理化，車臣便從民族主義一步步地走向了極端偏激的恐怖主義。
第一次車臣戰爭(1994~1996年)，車臣分離勢力在爭取〝民族獨立〞的過程中，瀰漫著伊斯蘭教的教義思想，其勢力的滲入，使得車臣問題更加複雜化，第二次的車臣戰爭(1999~1999年)，車臣極獨份子也受到國內外的伊斯蘭組織的非法武裝援助，而伊斯蘭基本教義的運動，可謂為政治化、組織化和恐怖化的極端主義政治運動，其運用了恐怖主義的手段，訴求其政治目的，受到打著〝聖戰〞美名的聖戰者支持，車臣的獨立之路也就在夾雜著民族分離主義、宗教極端勢力與恐怖主義的「三股勢力」相互結合影響，成了今日俄羅斯當局頭痛的車臣恐怖份子。
而90年代的兩次車臣戰爭，開啟了俄羅斯車臣恐怖攻擊的大門，爾後接連串的恐怖攻擊事件、地鐵爆炸案等等造成俄人人心惶惶，對於俄羅斯來說，無非是一大重擊。而在2002年的莫斯科劇院人質俠持事件，俠持了700名觀眾作人質，對於文化氣息濃厚的俄羅斯來說，上劇院為一般人的休閒活動，恐怖份子選擇劇院作為攻擊目標，對於俄羅斯的社會秩序，嚴重地打亂了生活步調，而「黑寡婦」的自殺攻擊，訴說了俄車之間的深仇大恨。甚而堪稱〝俄羅斯的911事件〞──2004年別斯蘭悲劇，造成了近400多人傷亡，絕大多數更是孩童，這起事件，重挫了俄羅斯，恐怖攻擊對象，轉向了手無寸鐵的孩童，這更說明了恐怖主義的冷血殘暴，恐怖主義的囂張態度，利用弒血，引起世人的注意，更是讓俄羅斯蒙上了一層揮之不去的陰影，其帶來的不單單只是單純的大量傷亡，更在人民心中的烙下無形傷痕令人生懼。
俄羅斯政府的反恐政策制定與作為
自1994年第一次車臣戰爭、1996年第二次戰爭爆發惡化，演變成一系列恐怖攻擊事件之後，2002年的莫斯科歌劇院恐怖挾持事件，重挫了俄羅斯，直至2004年別斯蘭人質事件發生，過去俄羅斯的不安氛圍，恐怖主義的威脅全然浮現，普丁政府也記取教訓，正視車臣問題，政策開始強硬起來。
早在過去，1998年7月25日，俄羅斯聯邦早已通過了《俄聯邦反恐法》經過不斷的修正，強化對恐怖份子的制裁，直至2006年3月，為了加快反恐進程，再次修改了《反恐怖主義法》，比起過去的法律，更加具體化，此外，在2006年2月16日，俄羅斯成立了〝國家反恐委員會〞，此一委員會的成員橫跨各各部門，包括了對外情報局、邊防局、能源部、交通部、商業部等等單位，並且在俄羅斯聯邦主體的行政管轄，亦成立由委員會，由上而下的分支機構，使得俄羅斯的反恐機制，更加完善應變。
除了《反恐怖主義法》的改善，以及「反恐委員會」的成立，俄羅斯在反恐的道路上，政府在反恐計畫框架下，設計在莫斯科地鐵大站內，裝設有警報按鈕的電子訊息柱，並且在車廂內設有警備按紐，呼籲乘客一同協助安全機構，加入反恐怖主義的行列，也曾為了防範恐怖攻擊，曾下達禁止學生團體搭乘公共交通工具，像是學生團體參觀博物館或是旅遊等等活動。
此外，普丁除了號召獨立國家國協之成員國，協調致力打擊恐怖主義，也積極與國際組織，加強國際上的反恐合作，2008年8月在俄羅斯伏爾加格勒的《上海合作組織"伏爾加格勒反恐-2008》，進行了多邊聯合反恐演習，俄羅斯當局反恐怖主義的政策，上至尋求國際合作，下至呼籲民眾加入，一同打擊恐怖犯罪。
俄羅斯反恐之路的里程碑
自2006年俄羅斯國家『反恐委員會』和『聯邦反恐行動總指揮部』成立兩年來，其反恐績效不錯，數據顯示有效地防禦了200多起的恐怖攻擊。而車臣非法武裝頭目巴薩耶夫，在俄印古什共和國被炸身亡，這一行動，對於俄羅斯當局來說，無非是一劑強心針，面對頭目身亡，車臣的激進份子群龍無首，將會是造成其勢力的瓦解，對於俄羅斯反恐道路上為一里程碑，並且300多名非法武裝份子受到逮捕，140多名的恐怖份子遭到擊斃，更有不少的恐怖份子選擇投降，這些數字顯示，俄羅斯政府對於恐怖份子掃蕩的決心，對於北高加索地區的安全局勢，有了很大的改善。
而一年比一年遞減的恐怖攻擊數字，對於俄羅斯來講，可說是反恐最大的收穫，最大的安慰，恐怖攻擊的減少，有助於俄羅斯人民恢復對政府的信心，而俄羅斯政府雙管齊下加強發展經濟、文化教育事業等等，作為反恐的基礎，才能夠在反恐一戰，打下漂亮的一戰。
俄羅斯的反恐機制近幾年來越趨完善，頗具成效，在國際間被視定為反恐指標，這對於俄羅斯政府，也是正面形象的加分，並且與世界各國接軌，近日受到恐怖攻擊的印度，早在2004年已開始與俄羅斯進行反恐領域的合作，而再此次受到攻擊後，雙方亦加強情報和經驗交流，俄國總統梅德韋傑夫，對於印度打擊恐怖主義行動的表示支援，並且亦可以培訓如俄羅斯的特種部隊──阿爾法(Alpha)反恐部隊。由兩國間的互動，我們可以了解的是，俄羅斯當局對於反恐的掌握，以比過去有更為完善的應對，在於車臣問題的處理，亦有較優的成效。
結論
縱使，今日的車臣問題似乎暫告段落，但並沒有人能夠保證，俄羅斯的未來絕對不會再發生恐怖攻擊事件，對於俄羅斯政府及人民而言，車臣恐怖份子就猶如一顆不定時炸彈一樣，隨時都有可能引爆，而該如何使這些不安的氛圍降至最低，這便是政府當局最為重要的課題。
而車臣所追求的獨立是不會被允許的，倘若俄羅斯輕易讓車臣獨立，那將會導致其境內其他共和國的群起效尤，對於俄羅斯聯邦的國家統一及領土完整性將會有非常大的波及，嚴重甚至造成俄羅斯聯邦的瓦解，而蘇聯解體的噩夢將會再度上演。事實上，綜觀國際面，21世紀初期，是個不安定的開始，科索沃的單方面宣告獨立，對於塞爾維亞領土完整性已構成威脅;格魯吉亞的阿布哈茲與南奧賽梯自治權問題引發俄格之戰；中國大陸的疆獨勢力正式崛起，世界各地的分離主義漸漸抬頭，倘若一旦車臣的激進分離份子，以恐怖主義手段來達到其合法獨立，那麼將有可能會造成另一波恐怖主義的蔓延，這結果絕非是樂見的。
今日的俄羅斯，所受到的恐怖主義威脅雖不如過去強大，北高加索地區的也較過去安定，但是，仍不可以掉以輕心，俄羅斯在國內政策上強化國家經濟保障社會安定，對外政策積極與西方國家一同來打擊國際恐怖主義，因恐怖主義是全球性的，其為跨國性的威脅，唯有利用全球無界的合作，才能夠有效的制裁非法殘暴的恐怖攻擊行動。
（本文刊登於青年日報全球戰略觀察專欄，2009.12.17，第7版）
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