非傳統性作戰任務

台海已經逾半世紀沒有戰爭發生，且兩岸自馬政府上任後，已朝建立軍事互信機制努力，國軍的使命從反攻大陸轉為保衛台灣，而救災將成為國軍的重要任務，以下引用本會秘書長王崑義的文章，相信非傳統安全的議題，會成為戰略研究的重要一環。

莫 拉克颱風為南台灣帶來毀滅性的雨災，在全國總動員的救災行動中，國軍官兵不落人後也展現出人溺己溺的精神，全力投入救災任務，不只成立「南部地區救災前進 指揮所」，為了配合政府的整合性救援行動，更成立了「國防部災區服務小組」。原本救災如同作戰一樣，國軍官兵能夠把這種「非傳統性作戰任務」使命必達，確 是值得肯定的一面。

從冷戰結束以後，由於戰爭爆發的可能性，已經不像冷戰時期般的嚴峻，於是「非傳統安全」的概念遂超越傳統安全的概念，更受到人們的注意。一般，「非傳統安 全」的內涵相當廣泛，主要是對國家及人類生存與發展所構成的威脅因素，包括生態安全、環境安全、恐怖主義、販毒走私、嚴重傳染性疾病、海盜活動、非法移 民、經濟金融安全和資訊安全等方面。其中尤以全球暖化所造成的環境改變，對整體人類生存的安全更具威脅性。

就因「非傳統安全」概念的日益受到重視，所以傳統上以戰爭作為存在價值的軍隊，變成必須轉型成為可以協同應對非傳統安全威脅的鋼鐵勁旅，軍隊不只在面對非 傳統安全威脅時，必須表現得跟戰爭時期一樣的勇敢和有秩序，還必須在面對非傳統安全威脅時，比一般的群眾更具動員力與時效性，讓非傳統安全的威脅降到最 低。這種被稱為「非傳統性的作戰任務」，不只軍隊本身必須做好投入緊急救原行動的準備，民眾對軍隊救災任務的期待也越來越具依賴性。

國軍官兵因應這種非傳統性任務的轉型，近年來已經在各級部隊做好平時災害應變編組，並藉由上、下級與橫向單位協調、聯絡工作，形成完整救災體系，以便達到 「時間搶第一、資源不浪費、人力不閒置」的救災效能。特別是近年來，國軍官兵更在國家安全的總體戰略目標，以貫徹「預防戰爭」、「國土防衛」、「反恐制 變」的使命，並以「掌握危機發展」、「迅速消弭」為著眼，置重點於「穩定局面」、「掌握危機重心」與「統合應對作為」，在非傳統安全的範圍裡提供國家及人 民安定的力量。

在這些目標下，在這次莫拉克颱風帶來災變之後，國軍先是成立「莫拉克防災應變中心」全力投入兵力、機具及各項物資，不僅展現出高效率的救災能力，同時更成 為地方縣市政府乃至於民眾倚靠的對象。依據統計國軍官兵針對這次災變，已經動員了三萬四千餘人次的兵力，另外包括飛行器、裝甲車、各型載重車、工程機具等 三千四百餘輛（架）次，其餘民生物資更不計其數；更可貴的是，藉由國軍的精英部隊深入道路中斷的災區，成功地將受困災民救出，亦展現出官兵平日的戰訓優 良，同時也印證了國軍積極扮演「救難急先鋒」的角色。

從這些精良的救災表現來看，國軍應對非傳統安全威脅的救災效能，確實已經達到如同在戰場上作戰的任務，在未來完成救災任務以後，國人確實應該給予國軍弟兄一些掌聲。

（本文為本會秘書長王崑義教授寫給漢聲短評）