主辦單位：台灣戰略研究學會、台灣國際研究學會
時間：2010.1.8
地點：外講所
二、非傳統安全的定義與特點
國際上對於非傳統安全問題的關注與研究，可以追溯至1970年代末期，日本政府在國家發展戰略報告中提出「綜合安全」的思想，此後逐漸引起許多學者對於領土與軍事安全以外安全問題的研究。[1]不過對於「非傳統安全」的概念與內容，大多數研究者都沒有給「非傳統安全」權威、明確的定義。
中 國學者余瀟楓將非傳統安全定義為「一切免於由軍事武力所造成的生存性威脅的自由」。簡而言之，非傳統安全最簡單的理解就是「非軍事武力安全」，一方面，拓 寬了安全的領域，經濟安全、文化安全、環境安全、社會安全等被納入範圍；另一方面，安全層次多元化，全球安全、地區安全、團體安全、公民安全都成為安全的 重要方面考量。[2]陸忠偉認為非傳統安全指的是一種安全觀念，其意涵可以表述為由非政治與非軍事因素所引起，直接影響甚至威脅本國與別國，乃至於地區與全球發展、穩定和安全的跨國性問題，以及與此相對應的一種新安全觀與新的安全研究領域。[3]
中國學者朱鋒將非傳統安全的「問題領域」分為五大列：[4]
（一）人類為了永續發展（中國稱「可持續發展」）而產生的安全問題，包括環境安全、資源利用、全球生態問題，以及傳染性疾病的控制和預防。
（二）人類社會活動中個體國家或個體社會失控、失序而對國際秩序、地區安全，乃至於國際穩定所造成的威脅，包括經濟安全、社會安全、人權、難民等問題。
（三）跨國界的有組織犯罪，如販賣人口、毒品走私等。
（四）非國家行為體對現有國際秩序的挑戰與衝擊，最典型為國際恐怖主義。
（五）由於科技發展與全球化所產生的安全脆弱性問題，例如網路安全、資訊安全等。
中國學者陸忠偉在《非傳統安全論》中，將非傳統安全的特點歸為下列五項特點：[5]
（一）非傳統安全問題可分為具有暴力性質與非暴力性質兩個方面。前者是指問題具有「非軍事性」的暴力活動特性，例如：恐怖主義、走私販毒、有組織犯罪等；後者問題的產生與表現，都沒有暴力活動的色彩，例如：環境汙染、生態惡化、流行疾病等。
（二）非傳統安全問題具有「跨國性」擴散蔓延的特性。這是區別屬於非傳統安全問題，還是屬於一國獨有，而不具國際性的國家安全領域問題的重要標準。如資源短缺、人口膨脹、生態惡化、經濟危機、恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、難民問題、[6]海盜、洗錢等，都多少帶有跨國性。
（三）凡屬於非傳統安全領域的問題，都對各國公民的生命、社會生活和整個人類安全、國家安全、地區安全與全球安全構成直接的威脅，只是威脅的方式、程度、時間與後果有所不同。
（四）非傳 統安全領域的各種問題具有相互影響的特點。其一方面的安全問題，可能引發其他方面的安全問題，而造成影響與危害擴大的連鎖效應。例如，國際恐怖主義與貧窮 化、宗教極端主義、有組織犯罪等問題相關聯。有些問題之間已形成「問題－危機－衝突」的循環，能相互激發並且造成更大範圍的連鎖危害效應。
（四） 非傳統安全具有「內溢」或「內流」的特性。非傳統安全問題具有潛在累積、逐漸演變形成的特性。例如，生態環境、民族宗教問題等；有些是擴散蔓延造成的，如 流行疾病、金融危機、恐怖主義、走私販毒等，這主要指非傳統安全具有「內溢」或「內流」的特性。另外，非傳統安全問題時常是突如其來地以一種危機的形式爆 發出來，對國家安全造成直接的危害。如911恐怖攻擊事件等。
學者特烈夫（Terry Terriff）等人曾以環境安全、經濟安全、跨國犯罪與人口移動等四大議題，作為非傳統安全威脅的主要代表，[7]他們將非傳統安全歸納出下列共同特性：[8]
（一）多數皆以非國家為中心（state-centered），而由次國家(sub-state)或跨國家(trans-state)或因素(factors)所造成。
（二）多數非傳統安全威脅不侷限於特定地區，所以難加以圍堵，具有擴散分佈、多面向、多層次等特性。
（三）無法單靠傳統軍事手段或國防政策加以處裡，軍方雖可扮演一定角色，但是仍須經由適當的非軍事途徑加以有效因應。
（四）個人安全福祉及國家利益都將受其危害。
筆者認為非傳統安全問題可以歸納出下列特性：[9]
（一） 廣泛性。非傳統安全威脅不但包括國家的發展、社會的安定，也包括公民生存與全球的繁榮等。許多非傳統安全威脅屬於「全球性問題」，譬如地球臭氧層的破壞、 嚴重傳染性疾病的傳播等，都不是針對某個國家或某個國家集團的安全威脅，而是關係到全人類的整體利益。而且許多非傳統安全威脅的行為主體呈「網路化」分散 於各國，如以「蓋達」（al-Qaida）恐怖組織為核心的國際恐怖組織分散在全球60多個國家。
（二） 多樣性。非傳統安全的主要行為體呈現多樣性，除包含國際政治中主體－國家，也包括人類、非政府組織等。同時，大部分非傳統安全威脅不是來自於國家，而是來 自於非國家行為體，且威脅呈現多樣性。戰爭與軍事威脅以外的威脅，如能源危機、資源短缺、金融危機、有組織犯罪、販運毒品、傳染性疾病、環境污染、自然災 害等都包含在其中。而非傳統安全問題的解決方式也多樣性，既可以用傳統方式解決，也可以用非傳統方式解決。
（三）突發性。非傳統安全威脅大多並非直接的、嚴重的、急迫性的威脅，而是潛在的、小規模的、日積月累的，當累積到一定程度經常會以突如其來的形式迅速爆發，而且是在人們毫無防範的情況下發生的。這些威脅有時沒有達到臨界點，因而時常遭到世人所忽略。[10]例如，2008年10月爆發的全球金融海嘯，這些非傳統威脅的形成過程也帶有很大的隨機性，使得防範的難度明顯提高。
（四） 互動性。非傳統安全是傳統安全基礎上的國家安全觀念，如果沒有後者，前者難以生存。在一定條件下，非傳統安全可能演變為傳統安全問題。例如戰爭可能造成難 民問題、環境破壞與污染問題等。一些非傳統安全問題也可能誘發傳統安全領域的矛盾和衝突，如恐怖組織謀求獲取核、生、化武器，就會涉及到大規模殺傷性武器 （Weapon of Mass Destruction, WMD）擴散問題。
傳統上，對於安全威脅的範圍，主要建立在國家安全之上，以確保軍事與政治安全為國家主要政策。[11]相 對於傳統國家安全威脅強調高階政治、軍事安全威脅，非傳統安全威脅明顯屬於低階政治、非軍事性，其涵蓋範圍相當廣泛，包括經濟安全、糧食安全、健康安全 （疾病傳染）、環境安全（生態環境惡化）、人員安全（犯罪、暴力）、社群安全（族群衝突）、政治安全（侵犯人權）等七項。其實，經濟機會不均等（失業、貧 富懸殊）、人口移動壓力（偷渡、非法移民）、生態環境破壞、跨國犯罪、國際恐怖主義等，都屬於威脅人類安全的真實來源。[12]
表一： 非傳統安全與傳統安全之間的主要區別比較：
| 類 別 特 點 項 | 傳統安全 | 非傳統安全 | |||||
| 安全主體 | 國家行為體 | 國家行為體與非國家行為體 | |||||
| 安全重心 | 國家安全 | 個人、社會、國家安全 | |||||
| 安全領域 | 軍事與政治安全 | 一切非軍事安全領域 | |||||
| 安全侵害 | 威脅來源確定 | 威脅來源不確定 | |||||
| 安全性質 | 免於軍事武力威脅 | 免於非軍事武力威脅與貧困 | |||||
| 安全價值主體 | 領土與主權 | 國家生存狀態與人權 | |||||
| 安全來源 | 確定 | 不確定 | |||||
| 安全維持力量 | 非全民性 | 全民性 | |||||
| 安全維持方式 | 國家行為體為主 | 跨國聯合行動為主 | |||||
| 安全維持前提 | 認同的一致性 | 認同的不一致性 | |||||
| 安全維持內容 | 片面單一性 | 全面綜合性 | |||||
| 現有安全制度 | 基本適用 | 基本不適用 |
資澇來源：余瀟楓、潘一禾、王江麗，《非傳統安全概論》，（杭州：浙江人民出版社，2006年），頁55。作者自行整理。
[1] 何貽綸，〈論非傳統安全理論的困惑〉，《福建論壇(人文社會科學版)》，2004年第8期，2004年8月，頁95。
[2] 余瀟楓，前揭書，頁32。
[3] 俞曉秋、李環、達威、林利民，〈非傳統安全理論概述〉，前揭書，頁18-21。
[4] 朱鋒，《非傳統安全解析》，（北京：中國社會科學出版社，2004年），頁140。
[5] 俞曉秋、李環、達威、林利民，〈非傳統安全理論概述〉，前揭書，頁34-35。
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