主辦單位：台灣戰略研究學會、台灣國際研究學會
時間：2010.1.8
地點：外講所
三、非傳統安全下台灣軍事戰略的變革
從傳統國家安全的觀點考量，中國作為一個崛起的新興強權，同時不斷進行軍事現代化，而台灣又是中國圖謀統一最迫切的對象，所以毫無疑問地，中國是台灣最大的外在國家安全威脅。[1]然而在後冷戰時期，台灣接連遭逢亞洲金融風暴、921大地震、SARS疫情等肆虐，造成嚴重的生命與財產損失，使得台灣不得不加以重視非傳統安全所帶來的國家安全威脅。
國防報告書為每一個國家對於外來安全觀與國防政策的宣示，2006年發表的《95年國防報告書》中，除以傳統安全的觀點描述台灣所面臨的國家安全威脅外，更對全球化與資訊化趨勢下，提出台灣所面對的各種非傳統安全威脅，包括恐怖主義、跨國犯罪、經濟危機、生態環境危機、種族與宗教衝突、網路攻擊、毒品走私、跨國傳染病（SARS、禽流感）等。[2]報告書中亦指出，台灣軍方依據《災害防治法》與《申請國軍支援災害處理辦法》的規範，在不影響戰備、不破壞軍事指揮體系、不超過軍方支援範圍的原則下，在第一時間投入災害救援，使人民生命財產的損失降至最低。[3]
2009年3月 發表的《中華民國四年期國防總檢討》中表示，全球化浪潮已鬆動民族國家的主權藩籬，加深國與國的互賴依存關係，並嚴重考驗政府在面對全球化議題時的治理與 應變能力。其中，又以各種跨國家行為者與非國家行為者的興起，對國際安全事務與國家安全產生重大影響，所以在這份報告中表示台灣軍方應建立「防災制變部 隊」，以執行各種「非戰爭軍事行動」，如打擊恐怖主義、災害緊急應變、危害控制、事後救援與人道救援等。[4]2009年10月發布的《98年國防白皮書》中，再度闡述恐怖主義、傳染性疾病、資訊安全危害等非傳統安全威脅，對維持全球安全情勢穩定發展的影響。[5]
綜合歷年來國防報告書的宣示，當前國軍職責為協助政府預防與處理重大災害與突發危安狀況，包括：[6]
1、強化偵知與監控能力：面對多樣化的安全威脅，有效結合各部會情資，建立完整系統性的監控架構，藉由情資整合、及時預警與早期因應作為，以有效防範預備，消弭危機於無形。
2、完善危機應變機制：透過國軍聯合作戰指揮機制，在國家面臨恐怖活動威脅或敵人猝然突擊時，立即由專責快速反應部隊，支援主管機關與地方政府，將損害減至最低，達到「內防突變、外防突擊」的目的。
3、建立防災制變部隊：在既有的部隊編組與兵力規模下，組成具有立即反應、防災制變能力的部隊，一旦國家遭逢重大非傳統安全災害，即循法定程序，地方政府或主管機關的申請或調度，檢派適當兵力前往支援，維護國人生命財產安全。
陸、政策建議
一、參與亞太非傳統安全事務
過去傳統的國家安全邏輯認為，國家安全不是輸就是贏(win or lose)， 但是在全球化與資訊化的時代裡，各大國之間由於高度相互依賴，發生大型戰爭可能性大幅降低。另一方面，面對非傳統安全問題，單一國家已無法獨力應付，使得 各國的軍事力量結構、部署模式與思維都呈現相當大的改變。同時，各大國體認到為保障自身的生存與利益，必須加強合作，否則將面對雙輸（lose-lose）的局面。因此，各國除了加強非傳統安全威脅的應對措施外，亦積極相互結合，試圖建立若干溝通管道與互助能力。[9]
在亞太地區，東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）為東協後部長會議（ASEAN Post-Ministerial Conference, PMC）所延伸出來的論壇會議性質組織，自1997年亞洲金融風暴、東南亞霾害、印巴核武試爆之後，東協區域論壇開始關切區域內安全合作與對話。[10]近年來，東協區域論壇在安全事務上，也正試圖建立更有效的災害應變能力；日本國防智庫「防衛研究所」（National Institute for Defense Studies）在2009年的《東亞戰略評論》（East Asian Strategic Review）中亦強調，未來區域安全的挑戰將是各國如何建立合作機制與相互提供資源。除此之外，美國、歐盟、澳洲與其它亞太周邊國家的智庫，也都在研究氣候變化、天然資源等安全問題。
反觀我國，由於中國在國際社會上的無情打壓，使得台灣參加各種國際組織總是備感艱辛。然而，面對無所不再地非傳統安全威脅，台灣不能因為外交處境艱辛而置身事外。台灣國防部在2009年3月宣佈成立國防智庫，初步地點選在政治大學的國際關係中心之內，未來可以利用這個國防智庫作為與國外安全論壇、智庫交流的「第二管道」（TRACK-Ⅱ），由民間學者、媒體、退休官員以智庫成員的身份，參與區域內的安全論壇，通過這些論壇機制分享與交流各式各樣的非傳統安全情報。[11]
（未完，待續九）
[1] Nan Li, From Revolutionary Internationalism to Conservative Nationalism: the Chinese Military’s Discourse on National Security and Identity in the Post-Mao Era (
[2] 國防部「國防報告書」編纂委員會，前揭書，頁30。
[3] 國防部「國防報告書」編纂委員會，前揭書，頁181。
[4] 國防部「四年國防總檢討」編纂委員會，前揭書，頁20、44-45。
[5] 〈第一章 安全情勢 中共軍力持續擴張 威脅區域安全〉，《青年日報》，2009年10月21日，版6。
[6] 王志鵬，〈由莫拉克風災觀察國軍因應非傳統安全的能力〉，《全球防衛雜誌》，第302期，2009年10月，頁36。
[7] 中央氣象局預測莫拉克颱風總降雨量達2500豪米，為有史以來最高單日降雨紀錄，參閱〈莫拉克暴雨 破單、雙日紀錄〉，《自由時報》，2009年8月9日，〈http://www.libertytimes.com.tw/2009/new/aug/9/today-fo1.htm〉。
[8] 根據中央災害應變中心至2009年9月8日的統計，莫拉克颱風一共造成619人罹難、76人失蹤，農漁牧與民間財產損失達164億台幣，參閱〈莫拉克颱風災害應變處置報告第74報〉，《行政院災害防救委員會》，2009年9月8日，〈http://www.nfa.gov.tw/upload/content/2009%5C20090908%5C20099822222479.pdf〉。
[9] 王志鵬，〈由莫拉克風災觀察國軍因應非傳統安全的能力〉，前揭書，頁35、40。
[10] 楊永明，〈東協區域論壇：亞太安全之政府間多邊對話機制〉，《政治科學叢論》，第11期，1999年12月，頁146-152。
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