日本修防衛大綱 鎖定中共軍事威脅

日本首相鳩山由紀夫2月18日在其官邸召開懇談會議，討論制定新的「防衛計畫大綱」（簡稱防衛大綱）。鳩山首相表示，這是因應北韓威脅與「周邊」國家軍事 現代化所作的因應之道，鳩山首相雖然沒有言明「周邊」是哪一國，但日本媒體多指出，他指的周邊國家其實就是中國大陸。

日本的防衛政策有三大法律基礎，分別是 日本憲法、美日安保條約與聯合國憲章。這三大法律基礎之上，建構出「防衛政策基本方針」、「防衛計畫大綱」以及「中期防衛力整備計畫」，這三者分別代表日 本的基本政策原則、長期防衛大綱方向、以及中短期防衛力計畫。

「防衛大綱」誕生的背景為冷戰時期，為日本制定國家安全保障的基本方針，並據此擬定自衛隊主要軍備數量或五年中期防衛能力整備經費與計畫。隨著國際戰略局 勢演進，「防衛大綱」曾作過多次修正。

1976年修訂的「51大綱」，認為冷戰局勢緩和，因而調整大綱中的「防衛基本力構想」，重視最低程度的威脅嚇阻。這份「防衛大綱」主要內容為解釋日本防 衛預算增加的主因，並希望凝聚日本國民的共識。但也因為擔心外界懷疑日本軍國主義再現，所以同年10月內閣也公布防衛預算不會超過日本GNP的1%，成為 日後防衛預算的門檻。

1995年修訂的「07大綱」沿襲舊有的「防衛基本力構想」，但是隨著冷戰的終結與阪神大地震的發生，大綱中為日本自衛隊增加因應大規模救災等非傳統安全 任務項目；2004年修訂的「16大綱」重新審視「防衛基本力構想」，在全球恐怖主義與北韓飛彈威脅下，將「重視嚇阻」的轉為「重視對應」的防衛政策。

這次2010年「防衛大綱」的發表，主要內容為因應中共擴軍、北韓核武與飛彈威脅的增強，以及討論深化日美同盟關係。預計長期秉持的「武器出口三原則」即 不出口武器至共產國家、聯合國禁止國和國際紛爭國等三原則，也將會放寬。

自2006年前首相小泉純一郎下台後，日本與中共關係出現峰迴路轉的契機，尤其民主黨在去年選舉中大勝，再加上素有「親中」姿態的鳩山由紀夫上台，並選擇 中共作為上任後首度出訪對象，使得日本由原本「反中」轉向「親中」。

然而，中共國防經費連續21年以兩位數成長、中共擴軍欠缺透明化、中共海軍在日本近海活動也日趨頻繁，都是日本無法忽視的安全威脅。因此，日本國內政、學 界近年來皆呼籲應當正視中共軍事威脅。日本各界也認為，日本在發展「親美入亞」外交新戰略的同時，更需加強自衛隊的建軍備戰工作，以強化日本的軍事威嚇 力，才能維持日本在東亞的戰略地位，新的「防衛大綱」也許就是在這種思維下呈現出新的面貌。