本文刊登在玉山周報第46期，2010.4.29-5.5日
近期，電影「阿凡達」爆紅，電影中納美人所居住的星球因為蘊藏稀有的礦產，因而引發爭奪大戰。在現實的生活中，爭奪稀有能源的戲碼也一再上演。經濟發展快速的中國有感於能源後繼之不足，必須未雨綢繆，因而擬定了稀土戰略，在2009年 1月起對於國內的稀土出口進行管制，由於中國是全球稀土最大供應國，北京管制稀土的作為引起歐美國家的關注與緊張。
由於稀土同時也是高科技武器裝備的重要生產原料，美國國會也開始全面調查美軍現役武器裝備中從中國進口多少稀土，並試圖尋求解決之道。
何謂稀土
稀土（rare earth）又稱之為「稀土金屬」，包括鑭、鈰、鐠、釹、鉕、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔等十七種金屬元素。稀土金屬能夠改善金屬材料的性能，提高鋼材的強硬度、耐磨性和抗腐蝕性，所以被廣泛運用於鋼、鐵、有色金屬、機械製造、石油化工、玻璃、陶瓷等傳統製造業上。
除此之外，稀土更有「工業維生素」的美稱，高性能電池、電腦零件、精密儀器、磁浮列車，甚至於坦克、飛彈等武器製造過程中，都廣泛運用到稀土原料。因此，稀土的重要性並不亞於石油，是工業製造過程中不可或缺的重要資源。
「稀土」中的「土」字，實際上指的是罕見的化學元素，這是因為早年這些元素被發現時，人們誤以為它們在地球上分佈量非常稀少。實際上，相較於其他貴重金屬，稀土在地殼內的含量相當高，最高的鈰是地殼中第二十五豐富的元素，比鉛還要高。而最低的「稀土金屬」鎦在地殼中的含量，也比金礦高出二百倍，所以國際純粹與應用化學聯合會（International Union of Pure and Applied Chemistry，IUPAC）已經很少用「稀土金屬」這個稱呼了。
全世界已知稀土礦總儲存量約九千餘萬噸，中國是目前全球第一大稀土生產國，稀土金屬儲存量至少占世界的七成，同時也是全世界唯一能夠供應十七種稀土金屬的國家，產量多分佈在內蒙古、山東、江西、廣東、新疆等地的礦區。美國稀土蘊藏量為全球第二位，儲存量約占12.5％，其他如俄羅斯、印度、南非、澳洲、加拿大、埃及等國家也都有稀土的儲存量。
中國開採稀土問題多
中國雖是全球最大稀土產國，但是中國的稀土產業卻面臨兩大問題：
一是，中國的稀土礦產公共安全條件欠佳。由於採礦改善了礦區居民的生活，使得礦區附近居民紛紛投入稀土開採的行列，然而卻因而產生過度開採，嚴重污染環境的生態問題，但中國官員卻長期漠視此問題。
英國《每日郵報》記者理查瓊斯(Richard Jones)年初深入礦區採訪指出，礦場附近散落非法精煉廠，排放含放射性金屬釷的稀土，造成嚴重的工業污染災害。其中，以占中國稀土儲量八成的內蒙古包頭市受害最為慘重，由於礦場大量排放氟氣和粉塵，不僅使得包頭市的打拉核上村成了癌症村，2003年包頭市牧民飼養的牲畜更有六萬頭死亡。
二是，由於稀土過度開採而導致供過於求，中國出產的稀土只好遭到賤賣。在1990年至2005年之間，中國稀土的出口量增長了近十倍，但平均價格卻跌至 1990年時的一半，每公斤售價僅有7至8元人民幣，甚至比豬肉還便宜。
有中國「稀土之父」之稱的中國科學院院士徐光憲說：「中國的稀土過度開採，導致供過於求，人爲壓低稀土價格，造成中國的稀土行業開始面臨利潤微薄的經營困境。」
中國制定稀土發展戰略
事實上，為了預防日後可能造成的稀土資源短缺危機，許多工業大國早已擬定稀土發展與儲備戰略。1983年，日本發表了稀有礦産戰略儲備制度，在2006年時又將鉑、銦及稀土類三種資源納入儲備物件，這三項都是日本最頂尖的汽車、電子、資訊等産業急需的生產物資。
日本稀土約八成來自於中國，在這些年中國出產的稀土遭到賤價出售後，沒有稀土蘊藏量的日本，自然成為最大的受益者。日本其實並不急於使用，而是將這些能夠使用二十年的稀土資源，如同從中國買來的煤炭一樣貯存起來，作爲戰略儲備能源。
美國也曾經是全球最大稀土供應國，不過在1999年也開始採取稀土管制措施，如同封存美國阿拉斯加豐富的石油，作為戰略儲備用油一樣的策略，逐步停止開採自家的稀土，並封存了本國最大的稀土礦廠－加州硭廷帕斯礦，轉而向中國大量進口，以充實美國的戰略儲備。
其實，稀土元素對中國的重要戰略價值，早在鄧小平時期就有所體認，1992年鄧小平南巡曾說過：「中東有石油，而中國有稀土！」石油輸出國組織（OPEC）可以拿石油來大做文章，中國當然也可以拿稀土來做文章，鄧小平指示一定要把稀土的事情辦好，把稀土的優勢發揮出來。
然而基於經濟發展的理由，中國的領導階層不重視制定稀土戰略。雖然過去三年中國的稀土出口有所下降，不過今日的能源問題已今非昔比，因此有必要制定新的能源安全政策。
鑑於各工業大國相繼擬定稀土戰略，中國的有識之士也開始呼籲官方制定相關的稀土戰略作為因應。2009年9月1日，中國工業和信息技術部舉行了一場重要的會議，會中制定了《2009-2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》。
據參與此次會議的稀土礦業公司主管透露，官方除了將對稀土生產企業提出了更高的環保標準外，這項新政策還要求稀土生產商優先滿足國內市場的需求，然後才能用於出口，所以中國將擴大管制稀土元素出口。未來六年，中國每年出口稀土配額的總量，將每年控制在3.5萬噸以內。
中國制定相關的稀土戰略，大致可以歸納出下列戰略動機：
在經濟上，稀土是生產電動車、智慧型手機、風力發電等熱門產業的關鍵性原料。雖然俄羅斯、印度、巴西、澳洲與美國等地生產的稀土，可在2014年前提供約五萬噸產量，但五年內全球稀土需求預料會加倍到18萬公噸左右。
除非國際企業能在其他地區獲得稀土原料，不然會有更多公司必須遷廠至中國。所以中國管制稀土的用意，無非是希望跨國企業能將生產基地轉移到中國，如此可以增加百萬的就業機會和財政稅收。
在軍事上，稀土也是軍備生產不可或缺的原料。飛彈、飛機等武器裝備都需要稀土元素，來製造耐熱電機與合金材料，精確導引武器也依賴稀土元素。因此，如同管制石油與鋼鐵一樣，由於中國的軍需體系龐大，中共管制稀土出口是為了確保軍事需求。
另一方面，中共也可以藉由管制稀土，箝制周邊沒有稀土生產國家在尖端軍事科技領域的發展。在亞洲，中國與周邊許多國家都存在領土與領海的主權糾紛，由於這些週邊國家大多沒有出產稀土，所以稀土管制對鄰國的影響甚大。
誠如北京大學博士青岩在2008年9月撰寫的《中國應立即禁止稀土出口》一文，文中即指出，美國與日本如果沒有稀土，就無法生產精密的導引武器，中國或許不應該去掐住別人的咽喉，但是也必須未雨綢繆，防止自己的咽喉被別人掐住。
在國際政治上，誰擁有能源誰就有影響力。波斯灣國家雖然擁有全球40%的石油資源，獨立以來卻一直是任由西方列強宰割，但是從1970年代起，開始懂得透過管制石油的生產量與出口，來提高在國際社會的影響力與發言權。所以中國擬定稀土發展戰略，名曰「優化產業、保護資源」，實際上是要師法石油輸出國組織在能源議題上作文章，提高在國際社會的影響力與發言權。
美國議員要求撤查美軍稀土來源
美國《商業周刊》在4月14日的報道，引述美國政府一項報告指出，美軍現役的精靈導引炸彈、夜視鏡及雷達等軍用系統及設備都廣泛使用中國生產的稀有金屬，將導致美軍存在潛在的「脆弱性」。因此，美國國會議員要求就此事召開聽證會調查。
美國審計總署的報告指出：「政府和工業官員告訴我們國防系統哪裡會用到稀土資源，這些材料負責系統組件功能，很難在不出現性能降低的前提下將之取代。」這份報告列舉了幾個具體的武器系統，包括M1A2戰車的導航系統就利用到了產自中國，帶有金屬釤的釤鈷磁鐵；諾思羅普•格魯曼公司（Northrop Grumman Gorp）和洛克希德• 馬丁（Lockheed Martin）所公司生產，配備在神盾級驅逐艦上的SPY-1雷達，也發現的來自中國的釤鈷磁鐵。
中國管制稀土資源開採措施，降低出口限額，並提高價格。中國還提高了15%至25%的出口稅額，但其提高稀土資源價格的舉動，主要目的為針對外國買家。美國《2009年國防儲備報告》指出，部分稀有元素的短缺已導致一些武器系統生產延期。為此，部分美國國會議員為《2010財年國防開支授權法案》附加了一份修正案，要求對美國戰備稀土概況進行調查。
由於中國的稀土戰略可能導致經濟與軍事發展受限，所以歐美媒體自去年起即不停地追蹤報道中國稀土相關新聞，並強調管制稀土出口可能損害西方工業國家的戰略與經濟利益。2007年6月，美國與歐盟27國就中國限制稀土出口的行為向世界貿易組織（WTO）提出訴訟，這是歐巴馬就任總統以來，華盛頓首次就對中國貿易問題向WTO提出訴訟。
近期，美國國會發表的《中國海軍軍力分析》報告即指出，中國的國家戰略為確保中共世界主要強權的地位，讓其他國家的政策與北京當局配合，以取代美國在區域內的影響力，所以不管未來稀土訴訟結果如何，中國似乎已經找到控制其他國家發展的「死穴」。
近期，電影「阿凡達」爆紅，電影中納美人所居住的星球因為蘊藏稀有的礦產，因而引發爭奪大戰。在現實的生活中，爭奪稀有能源的戲碼也一再上演。經濟發展快速的中國有感於能源後繼之不足，必須未雨綢繆，因而擬定了稀土戰略，在2009年 1月起對於國內的稀土出口進行管制，由於中國是全球稀土最大供應國，北京管制稀土的作為引起歐美國家的關注與緊張。
由於稀土同時也是高科技武器裝備的重要生產原料，美國國會也開始全面調查美軍現役武器裝備中從中國進口多少稀土，並試圖尋求解決之道。
何謂稀土
稀土（rare earth）又稱之為「稀土金屬」，包括鑭、鈰、鐠、釹、鉕、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥、鈧、釔等十七種金屬元素。稀土金屬能夠改善金屬材料的性能，提高鋼材的強硬度、耐磨性和抗腐蝕性，所以被廣泛運用於鋼、鐵、有色金屬、機械製造、石油化工、玻璃、陶瓷等傳統製造業上。
除此之外，稀土更有「工業維生素」的美稱，高性能電池、電腦零件、精密儀器、磁浮列車，甚至於坦克、飛彈等武器製造過程中，都廣泛運用到稀土原料。因此，稀土的重要性並不亞於石油，是工業製造過程中不可或缺的重要資源。
「稀土」中的「土」字，實際上指的是罕見的化學元素，這是因為早年這些元素被發現時，人們誤以為它們在地球上分佈量非常稀少。實際上，相較於其他貴重金屬，稀土在地殼內的含量相當高，最高的鈰是地殼中第二十五豐富的元素，比鉛還要高。而最低的「稀土金屬」鎦在地殼中的含量，也比金礦高出二百倍，所以國際純粹與應用化學聯合會（International Union of Pure and Applied Chemistry，IUPAC）已經很少用「稀土金屬」這個稱呼了。
全世界已知稀土礦總儲存量約九千餘萬噸，中國是目前全球第一大稀土生產國，稀土金屬儲存量至少占世界的七成，同時也是全世界唯一能夠供應十七種稀土金屬的國家，產量多分佈在內蒙古、山東、江西、廣東、新疆等地的礦區。美國稀土蘊藏量為全球第二位，儲存量約占12.5％，其他如俄羅斯、印度、南非、澳洲、加拿大、埃及等國家也都有稀土的儲存量。
中國開採稀土問題多
中國雖是全球最大稀土產國，但是中國的稀土產業卻面臨兩大問題：
一是，中國的稀土礦產公共安全條件欠佳。由於採礦改善了礦區居民的生活，使得礦區附近居民紛紛投入稀土開採的行列，然而卻因而產生過度開採，嚴重污染環境的生態問題，但中國官員卻長期漠視此問題。
英國《每日郵報》記者理查瓊斯(Richard Jones)年初深入礦區採訪指出，礦場附近散落非法精煉廠，排放含放射性金屬釷的稀土，造成嚴重的工業污染災害。其中，以占中國稀土儲量八成的內蒙古包頭市受害最為慘重，由於礦場大量排放氟氣和粉塵，不僅使得包頭市的打拉核上村成了癌症村，2003年包頭市牧民飼養的牲畜更有六萬頭死亡。
二是，由於稀土過度開採而導致供過於求，中國出產的稀土只好遭到賤賣。在1990年至2005年之間，中國稀土的出口量增長了近十倍，但平均價格卻跌至 1990年時的一半，每公斤售價僅有7至8元人民幣，甚至比豬肉還便宜。
有中國「稀土之父」之稱的中國科學院院士徐光憲說：「中國的稀土過度開採，導致供過於求，人爲壓低稀土價格，造成中國的稀土行業開始面臨利潤微薄的經營困境。」
中國制定稀土發展戰略
事實上，為了預防日後可能造成的稀土資源短缺危機，許多工業大國早已擬定稀土發展與儲備戰略。1983年，日本發表了稀有礦産戰略儲備制度，在2006年時又將鉑、銦及稀土類三種資源納入儲備物件，這三項都是日本最頂尖的汽車、電子、資訊等産業急需的生產物資。
日本稀土約八成來自於中國，在這些年中國出產的稀土遭到賤價出售後，沒有稀土蘊藏量的日本，自然成為最大的受益者。日本其實並不急於使用，而是將這些能夠使用二十年的稀土資源，如同從中國買來的煤炭一樣貯存起來，作爲戰略儲備能源。
美國也曾經是全球最大稀土供應國，不過在1999年也開始採取稀土管制措施，如同封存美國阿拉斯加豐富的石油，作為戰略儲備用油一樣的策略，逐步停止開採自家的稀土，並封存了本國最大的稀土礦廠－加州硭廷帕斯礦，轉而向中國大量進口，以充實美國的戰略儲備。
其實，稀土元素對中國的重要戰略價值，早在鄧小平時期就有所體認，1992年鄧小平南巡曾說過：「中東有石油，而中國有稀土！」石油輸出國組織（OPEC）可以拿石油來大做文章，中國當然也可以拿稀土來做文章，鄧小平指示一定要把稀土的事情辦好，把稀土的優勢發揮出來。
然而基於經濟發展的理由，中國的領導階層不重視制定稀土戰略。雖然過去三年中國的稀土出口有所下降，不過今日的能源問題已今非昔比，因此有必要制定新的能源安全政策。
鑑於各工業大國相繼擬定稀土戰略，中國的有識之士也開始呼籲官方制定相關的稀土戰略作為因應。2009年9月1日，中國工業和信息技術部舉行了一場重要的會議，會中制定了《2009-2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》。
據參與此次會議的稀土礦業公司主管透露，官方除了將對稀土生產企業提出了更高的環保標準外，這項新政策還要求稀土生產商優先滿足國內市場的需求，然後才能用於出口，所以中國將擴大管制稀土元素出口。未來六年，中國每年出口稀土配額的總量，將每年控制在3.5萬噸以內。
中國制定相關的稀土戰略，大致可以歸納出下列戰略動機：
在經濟上，稀土是生產電動車、智慧型手機、風力發電等熱門產業的關鍵性原料。雖然俄羅斯、印度、巴西、澳洲與美國等地生產的稀土，可在2014年前提供約五萬噸產量，但五年內全球稀土需求預料會加倍到18萬公噸左右。
除非國際企業能在其他地區獲得稀土原料，不然會有更多公司必須遷廠至中國。所以中國管制稀土的用意，無非是希望跨國企業能將生產基地轉移到中國，如此可以增加百萬的就業機會和財政稅收。
在軍事上，稀土也是軍備生產不可或缺的原料。飛彈、飛機等武器裝備都需要稀土元素，來製造耐熱電機與合金材料，精確導引武器也依賴稀土元素。因此，如同管制石油與鋼鐵一樣，由於中國的軍需體系龐大，中共管制稀土出口是為了確保軍事需求。
另一方面，中共也可以藉由管制稀土，箝制周邊沒有稀土生產國家在尖端軍事科技領域的發展。在亞洲，中國與周邊許多國家都存在領土與領海的主權糾紛，由於這些週邊國家大多沒有出產稀土，所以稀土管制對鄰國的影響甚大。
誠如北京大學博士青岩在2008年9月撰寫的《中國應立即禁止稀土出口》一文，文中即指出，美國與日本如果沒有稀土，就無法生產精密的導引武器，中國或許不應該去掐住別人的咽喉，但是也必須未雨綢繆，防止自己的咽喉被別人掐住。
在國際政治上，誰擁有能源誰就有影響力。波斯灣國家雖然擁有全球40%的石油資源，獨立以來卻一直是任由西方列強宰割，但是從1970年代起，開始懂得透過管制石油的生產量與出口，來提高在國際社會的影響力與發言權。所以中國擬定稀土發展戰略，名曰「優化產業、保護資源」，實際上是要師法石油輸出國組織在能源議題上作文章，提高在國際社會的影響力與發言權。
美國議員要求撤查美軍稀土來源
美國《商業周刊》在4月14日的報道，引述美國政府一項報告指出，美軍現役的精靈導引炸彈、夜視鏡及雷達等軍用系統及設備都廣泛使用中國生產的稀有金屬，將導致美軍存在潛在的「脆弱性」。因此，美國國會議員要求就此事召開聽證會調查。
美國審計總署的報告指出：「政府和工業官員告訴我們國防系統哪裡會用到稀土資源，這些材料負責系統組件功能，很難在不出現性能降低的前提下將之取代。」這份報告列舉了幾個具體的武器系統，包括M1A2戰車的導航系統就利用到了產自中國，帶有金屬釤的釤鈷磁鐵；諾思羅普•格魯曼公司（Northrop Grumman Gorp）和洛克希德• 馬丁（Lockheed Martin）所公司生產，配備在神盾級驅逐艦上的SPY-1雷達，也發現的來自中國的釤鈷磁鐵。
中國管制稀土資源開採措施，降低出口限額，並提高價格。中國還提高了15%至25%的出口稅額，但其提高稀土資源價格的舉動，主要目的為針對外國買家。美國《2009年國防儲備報告》指出，部分稀有元素的短缺已導致一些武器系統生產延期。為此，部分美國國會議員為《2010財年國防開支授權法案》附加了一份修正案，要求對美國戰備稀土概況進行調查。
由於中國的稀土戰略可能導致經濟與軍事發展受限，所以歐美媒體自去年起即不停地追蹤報道中國稀土相關新聞，並強調管制稀土出口可能損害西方工業國家的戰略與經濟利益。2007年6月，美國與歐盟27國就中國限制稀土出口的行為向世界貿易組織（WTO）提出訴訟，這是歐巴馬就任總統以來，華盛頓首次就對中國貿易問題向WTO提出訴訟。
近期，美國國會發表的《中國海軍軍力分析》報告即指出，中國的國家戰略為確保中共世界主要強權的地位，讓其他國家的政策與北京當局配合，以取代美國在區域內的影響力，所以不管未來稀土訴訟結果如何，中國似乎已經找到控制其他國家發展的「死穴」。
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