第六章：中美軍事交流
（一）概述
2009年1月27日，美國總統奧巴馬——首次中美戰略經濟對話開幕之前——發表演講稱：“中美關係將塑造21世紀，是世界上最重要的雙邊關係。”中美兩國都致力於發展積極合作全面的中美關係——2009年1月17日中美聯合聲明再次重申了這一觀點。
維持可靠的中美軍事關係是中美整體關係中的重要組成部分，對發展全面中美關係而言也是必要的。 中美軍事接觸並不取決於它們自己，亞太地區和全球範圍內復雜的安全環境要求中美武裝部隊保持各級別對話，並要求雙方在利益重疊的領域進一步開展務實合作，並在雙方就分歧領域展開磋商。 而且，鑑於中國軍事能力的提高及其日益廣泛的軍事活動任務，在摩擦和動盪時期雙方保持軍事對話尤其重要。
包括胡錦濤內在的中國高級軍政領導人曾表示，他們決定共同努力，進一步發展並改善雙邊軍事接觸和交流。不過，雙方很難發展出持續的交流項目。 這樣一來，動搖不定的軍事關係就會限制兩國武裝部隊探索合作領域、增進相互了解、改善通信並降低可能導致危機和衝突的誤解或誤判風險。
相互尊重、相互信任、互惠互利、持續對話、相互降低風險原則是美國對華軍事接觸與交流的基礎。 五角大樓的行動符合《2000財年國防授權法》第1201條的規定——這一規定為國防部提供了足夠的空間，使之能夠與中國建立符合國家利益的關係。
（二）中美軍事關係的機遇和挑戰
在提到中美關係時，奧巴馬總統曾表示，“對於我們合作夥伴而言，我們的能力是在許多最為緊迫的全球挑戰中獲得進展的先決條件。”因此，五角大樓，連同美國政府的其他部門和機構，正在通過多方努力與與中國展開對話和磋商，例如由國務院和財政部領導的戰略與經濟對話、制定雙方軍事接觸和交流加強方案、簽署美中軍事海上協定以解決兩國武裝部隊的海上安全問題。
通過種種重要機制，在2009年，美國與中國共同努力解決由朝鮮、伊朗、阿富汗和巴基斯坦帶來的挑戰，處理地區和跨國安全問題。
開展此類合作是可能的，這在一定程度上是因為繼中國宣布暫停中美大量軍事交流，以此抗議美國2008年10月的對台軍售後，中美兩國軍事關係已在2009年恢復了穩定。 然而，今年1月，繼美國又一次宣布對台軍售後，中國再次決定暫停同美國之間的軍事交流。 不過，美國的這一宣言與其幫助台灣地區維持充足自衛能力的長期政策是一致的。 而中國的反應則表明，北京政府仍將取消軍事對話視為一種懲罰措施。 儘管如此，中國仍反复聲稱有意增強中美軍事關係，並且再三將這個目標置於其他被其視為更重要的目標之上。
美國也試圖與中國合作，共同尋找有意義的方式來定義軍事關係，不是根據兩國之間的差異，而是根據兩國的共同利益。 此外，中美軍事關係也需要一個更加平衡且互惠的基礎，以確保交流項目的穩定性和一致性。 對於建立互信以及設立可減少意外或事故危險的準則來說，維持中美軍事交流的穩定是必不可少的。 不過，鑑於中美關係的廣度及復雜性，偶爾發生的政治騷亂仍就再所難免。 只有當中國決定從自身利益出發，在騷亂時期也維持軍事交流後，這才有可能為中美軍事交流奠定更堅實的基礎。
目前，國防部已經確定了軍事交流的優先次序：集中打造合作能力、促進制度理解以及在國際安全環境和相關安全挑戰方面尋求共識。 例如，為打造合作能力，美國武裝部隊當前正努力與中國開展海上合作，與國際社會一起，共同打擊在亞丁灣橫行的海盜。
除此之外，中美軍隊也能在其他領域找到合作的共同點，不管是世界其他地區的反海盜行動、支持國際維和行動、履行防核擴散的承諾、防治傳染病，還是向需要的對象提供人道主義救助及災難救援。 2009年10月27日，美國國防部長羅伯特•蓋茨與中國中央軍事委員會副主席徐才厚舉行會面時，雙方一致同意採取具體且實際措施，在2010年的一些行動中開展合作，包括聯合開展海上搜救演習、災難管理交流以及軍事醫療主題的專家交流。
而且，美國與中國還有機會擴大相互之間的交流，包括中、高級軍官以及專業軍事教育機構之間的交流。 此外，兩國還有其他機會增加製度理解，即對核、太空和網絡安全的政策及戰略的理解。2008年4月，中美兩國就核政策及戰略展開了首輪對話，但中國推遲了進一步的討論。 2009年10月，在與徐才厚就此事展開對話後，蓋茨增強了發展可持續動力的重要性。 而且，在徐才厚短暫訪問美國戰略司令部期間，美國戰略司令部司令官奇爾頓上將也採取了同樣的做法。
持續對話，尤其是高層對話，是中美兩國就國際安全環境和相關安全挑戰（如朝鮮、伊朗、阿富汗和巴基斯坦）達成共識的基礎。 而且，持續對話還可以使兩國平和地討論雙邊問題，其中包括存在分歧的問題。 例如，美國和中國在沿海國家在專屬經濟區權力方面一直存在分歧，而開展對話才是解決分歧的正確反應。 此外，國防部尚未發現中國漁船再次對美國在中國領海外開展日常合法軍事活動的海軍輔助艦做出強硬反應（2009年春曾發生此情況），但這可能會再次成為一個問題。
美國仍在密切關注會對美國士兵、海員、飛行員和海軍陸戰隊員安全造成威脅的行為，或明顯違反國際規則的行為。 國防部會繼續通過所有渠道，特別是通過美中軍事海上協定和國防政策協調會談程序，向解放軍闡明美國政府在一些事務上的立場，同時雙方應抓住機會討論減少武裝部隊間誤解和錯誤估量的實際方法。
正如奧巴馬總統所言：“中美關係不可能沒有分歧和困難，但我們也並非注定是敵人。”美國國防部將攜手其他政府部門，繼續加深同中國在潛在領域的合作。 同時，美國將繼續鼓勵中國加大其軍事透明度和開放度，包括國防支出、戰略、計劃及意圖；充分認識形成更穩固全球化世界的重要性；加強在支持和加強國際政治、經濟和安全體系方面的行動。
五角大樓的美中軍事交流政策符合美國國防戰略——該戰略指出，美國與中國的國防互動是長期且多維的。
美國防部將繼續採取與中國開展軍事交流的方式，以此表明美國在恪守對亞太地區的承諾，並鼓勵中國在該地區發揮建設性作用，合力應對共同的公共安全挑戰。 與此同時，美國國防部還肩負著監視中國軍事現代化進程以及防止衝突發生的特殊的特殊使命。 美國國防部通過軍力態勢、軍事存在、能力發展和行動以及鞏固同盟和夥伴關係的作法，體現了美國維護亞太地區和平與穩定的意願及能力。
（一）概述
2009年1月27日，美國總統奧巴馬——首次中美戰略經濟對話開幕之前——發表演講稱：“中美關係將塑造21世紀，是世界上最重要的雙邊關係。”中美兩國都致力於發展積極合作全面的中美關係——2009年1月17日中美聯合聲明再次重申了這一觀點。
維持可靠的中美軍事關係是中美整體關係中的重要組成部分，對發展全面中美關係而言也是必要的。 中美軍事接觸並不取決於它們自己，亞太地區和全球範圍內復雜的安全環境要求中美武裝部隊保持各級別對話，並要求雙方在利益重疊的領域進一步開展務實合作，並在雙方就分歧領域展開磋商。 而且，鑑於中國軍事能力的提高及其日益廣泛的軍事活動任務，在摩擦和動盪時期雙方保持軍事對話尤其重要。
包括胡錦濤內在的中國高級軍政領導人曾表示，他們決定共同努力，進一步發展並改善雙邊軍事接觸和交流。不過，雙方很難發展出持續的交流項目。 這樣一來，動搖不定的軍事關係就會限制兩國武裝部隊探索合作領域、增進相互了解、改善通信並降低可能導致危機和衝突的誤解或誤判風險。
相互尊重、相互信任、互惠互利、持續對話、相互降低風險原則是美國對華軍事接觸與交流的基礎。 五角大樓的行動符合《2000財年國防授權法》第1201條的規定——這一規定為國防部提供了足夠的空間，使之能夠與中國建立符合國家利益的關係。
（二）中美軍事關係的機遇和挑戰
在提到中美關係時，奧巴馬總統曾表示，“對於我們合作夥伴而言，我們的能力是在許多最為緊迫的全球挑戰中獲得進展的先決條件。”因此，五角大樓，連同美國政府的其他部門和機構，正在通過多方努力與與中國展開對話和磋商，例如由國務院和財政部領導的戰略與經濟對話、制定雙方軍事接觸和交流加強方案、簽署美中軍事海上協定以解決兩國武裝部隊的海上安全問題。
通過種種重要機制，在2009年，美國與中國共同努力解決由朝鮮、伊朗、阿富汗和巴基斯坦帶來的挑戰，處理地區和跨國安全問題。
開展此類合作是可能的，這在一定程度上是因為繼中國宣布暫停中美大量軍事交流，以此抗議美國2008年10月的對台軍售後，中美兩國軍事關係已在2009年恢復了穩定。 然而，今年1月，繼美國又一次宣布對台軍售後，中國再次決定暫停同美國之間的軍事交流。 不過，美國的這一宣言與其幫助台灣地區維持充足自衛能力的長期政策是一致的。 而中國的反應則表明，北京政府仍將取消軍事對話視為一種懲罰措施。 儘管如此，中國仍反复聲稱有意增強中美軍事關係，並且再三將這個目標置於其他被其視為更重要的目標之上。
美國也試圖與中國合作，共同尋找有意義的方式來定義軍事關係，不是根據兩國之間的差異，而是根據兩國的共同利益。 此外，中美軍事關係也需要一個更加平衡且互惠的基礎，以確保交流項目的穩定性和一致性。 對於建立互信以及設立可減少意外或事故危險的準則來說，維持中美軍事交流的穩定是必不可少的。 不過，鑑於中美關係的廣度及復雜性，偶爾發生的政治騷亂仍就再所難免。 只有當中國決定從自身利益出發，在騷亂時期也維持軍事交流後，這才有可能為中美軍事交流奠定更堅實的基礎。
目前，國防部已經確定了軍事交流的優先次序：集中打造合作能力、促進制度理解以及在國際安全環境和相關安全挑戰方面尋求共識。 例如，為打造合作能力，美國武裝部隊當前正努力與中國開展海上合作，與國際社會一起，共同打擊在亞丁灣橫行的海盜。
除此之外，中美軍隊也能在其他領域找到合作的共同點，不管是世界其他地區的反海盜行動、支持國際維和行動、履行防核擴散的承諾、防治傳染病，還是向需要的對象提供人道主義救助及災難救援。 2009年10月27日，美國國防部長羅伯特•蓋茨與中國中央軍事委員會副主席徐才厚舉行會面時，雙方一致同意採取具體且實際措施，在2010年的一些行動中開展合作，包括聯合開展海上搜救演習、災難管理交流以及軍事醫療主題的專家交流。
而且，美國與中國還有機會擴大相互之間的交流，包括中、高級軍官以及專業軍事教育機構之間的交流。 此外，兩國還有其他機會增加製度理解，即對核、太空和網絡安全的政策及戰略的理解。2008年4月，中美兩國就核政策及戰略展開了首輪對話，但中國推遲了進一步的討論。 2009年10月，在與徐才厚就此事展開對話後，蓋茨增強了發展可持續動力的重要性。 而且，在徐才厚短暫訪問美國戰略司令部期間，美國戰略司令部司令官奇爾頓上將也採取了同樣的做法。
持續對話，尤其是高層對話，是中美兩國就國際安全環境和相關安全挑戰（如朝鮮、伊朗、阿富汗和巴基斯坦）達成共識的基礎。 而且，持續對話還可以使兩國平和地討論雙邊問題，其中包括存在分歧的問題。 例如，美國和中國在沿海國家在專屬經濟區權力方面一直存在分歧，而開展對話才是解決分歧的正確反應。 此外，國防部尚未發現中國漁船再次對美國在中國領海外開展日常合法軍事活動的海軍輔助艦做出強硬反應（2009年春曾發生此情況），但這可能會再次成為一個問題。
美國仍在密切關注會對美國士兵、海員、飛行員和海軍陸戰隊員安全造成威脅的行為，或明顯違反國際規則的行為。 國防部會繼續通過所有渠道，特別是通過美中軍事海上協定和國防政策協調會談程序，向解放軍闡明美國政府在一些事務上的立場，同時雙方應抓住機會討論減少武裝部隊間誤解和錯誤估量的實際方法。
正如奧巴馬總統所言：“中美關係不可能沒有分歧和困難，但我們也並非注定是敵人。”美國國防部將攜手其他政府部門，繼續加深同中國在潛在領域的合作。 同時，美國將繼續鼓勵中國加大其軍事透明度和開放度，包括國防支出、戰略、計劃及意圖；充分認識形成更穩固全球化世界的重要性；加強在支持和加強國際政治、經濟和安全體系方面的行動。
五角大樓的美中軍事交流政策符合美國國防戰略——該戰略指出，美國與中國的國防互動是長期且多維的。
美國防部將繼續採取與中國開展軍事交流的方式，以此表明美國在恪守對亞太地區的承諾，並鼓勵中國在該地區發揮建設性作用，合力應對共同的公共安全挑戰。 與此同時，美國國防部還肩負著監視中國軍事現代化進程以及防止衝突發生的特殊的特殊使命。 美國國防部通過軍力態勢、軍事存在、能力發展和行動以及鞏固同盟和夥伴關係的作法，體現了美國維護亞太地區和平與穩定的意願及能力。
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