去年十月英國保守黨與自由民主黨聯合政府，在接掌政權五個月後，針對國家安全及國防戰略，首次提出以「在前景不明年代中確保英國安全」（Securing Britain in an Age of Uncertainty）為題之「國防及安全戰略檢討報告」（The Strategic Defense and Security Review）政策白皮書。
英國運用政策白皮書，明確說明未來裁軍撤兵計畫進程，其實對於安定人心，以及能夠循序漸進，達成國防轉型與改革，具有正面效益，此種作法實具參考價值。 （編按）由於保守黨與自由民主黨聯合政府是英國二次大戰後，首度因為全國大選並無政黨能獲得過半席次，所組成聯合政府。兩黨之間對於國家安全及國防戰略觀點有所落差，因此政策仍須磨合；再加上歐洲各國面對金融危機，裁撤軍力縮減政府預算勢在必行。所以在此政策白皮書正式推出前，媒體、歐洲各國，以及北約盟友，皆高度關切英國未來國家安全政策調整發展軸向。
依據英國政治常例與傳統，政策白皮書慣由首相宣稱承君王之命向國會提出，因此這份政策白皮書在封面，會明確標示係由首相向國會提出本項文件；但由於目前英國係由保守黨與自由民主黨組成聯合政府，兩黨領袖保守黨卡麥隆（David Cameron）及自由民主黨克雷格（Nick Clegg）分任正副閣揆，在本份政策白皮書序言之後，卻是由正副閣揆共同具名簽署，以明政治責任。這也顯現出英國這個古老政權，面對政治現實又能兼顧體制傳統，所展現出之智慧與彈性。
事實上在其他地方，亦能看出英國政府確實能夠跟上時代潮流腳步。本份文件循例在網路刊載，其印行版運用大量回收再生材料，同時英國政府更是將其百分比絕不含糊地明確列出。因此英國政府還是不改其實事求是的一貫風格，毫不客氣地將標價十九點七五英鎊印在政策白皮書上，其實這些小節，更可以看出其公務人員老派作風。
項莊舞劍意在沛公
由於目前英國正副閣揆年齡都屬四十餘歲壯年，亦以思想觀念開明著稱；因此本項政策文件在寫作文風上亦有創新之處，許多英國政府政策文件中所使用的艱澀辭語都不復見，在文字處理上亦力求淺顯。從此可以看出，此份政策白皮書表面上是提交給國會議員等知識精英審閱；但實際上項莊舞劍意在沛公，整份文件真正訴求對象，顯然是針對關心國防事務以及國家安全之產官學界人士，以及關心國家政策的英國普羅大眾。因此就順應讀者口味與水準，調整文辭俾能增加其可讀性來說，「約翰牛」算是能夠迎合時代潮流，見什麼人說什麼話，亦能認知到行銷政府政策重要性所在。
從整個政策白皮書內容來看，全文共計六章，編排結構相當完整，分別就國家安全任務及計畫作為指導（National Security Tasks and Planning Guidelines）、國防事務願景與綜論（Defence）、戰略嚇阻構想（The Deterrent）、安全環境評析（Wider Security）、盟友關係（Alliances and Partnerships）及落實國防結構調整（Structural Reform and Implementation）等六個面向，說明英國政府未來國防及安全戰略構想與發展軸向。
但是整份政策白皮書最為經典之文稿首推其序言，其中在檢討以往國防安全政策與實踐狀況時，文字極為辛辣毫無保留；直言英軍任務負荷過重、計畫作為不全、裝備不符任務需求、訓練未達完備、兵力數額不足及缺乏戰略指導，如此坦言足以令人立即信服，不容懷疑保守黨與自由民主黨聯合政府，推動國防及安全事務改革決心。在此短短三頁半序言中，扼要陳明當前所面對問題，以及未來所將面對挑戰，再依序就各軍種現況需求，以簡要文字說明未來建軍發展主要軸向，以及武器裝備籌購更新換裝重點所在。
規劃未來建軍願景
在此要為讀者特別指出，由於英國已將所有核子嚇阻任務，交付皇家海軍戰略彈道潛艦兵力執行，英國陸軍及皇家空軍並未具有任何核子打擊戰力，因此在檢討兵力需求及載臺換裝時，雖將其置於海軍之下合併研討。但此並不意味其戰略核武指揮管制機制有所改變，其仍係由英國政府領導當局，跨越軍種指揮結構直接管控。
針對本份政策白皮書雖以國防事務為主軸，但在序言中亦明顯強調國家安全具有跨部會全方位之特性，因此必須統合所有各項資源與資產，結集軍事、警政、情報及外交官員，甚至動員民間團體與專家，群策群力共同維護國家安全。明確點出國家安全所面對威脅亦在變化，從傳統性之外敵軍事武力，到跨國犯罪集團，乃至國際恐怖活動，以及宗教極端主義，整個國家安全威脅頻譜，勢必將繼續擴大延伸。
承接序言所作舖陳，首章就英國國家安全任務及計畫作為指導加以論述說明；就英國政府所定義國家安全任務而言，並不諱言英國仍具有涉入全球事務之雄心，同時亦自認在全球具有相當程度之國家利益。因此其國家安全事務所涉及之地理疆域，其實並不限於其領土，因此其國家安全亦不僅限於抵禦外敵入侵。其明確表明將力圖在潛在威脅發展成氣候前，就預先予排除永絕後患。藉由外交手段、國際援助及海外用兵，軟硬兼施希冀能制敵機先弭禍於前。
所有戰略算計都會面對同樣問題，就是資源有限而企望無窮，因此依據事物輕重緩急，制定任務優序實乃必要戰略計畫作為指導事項內涵。英國政府在此臚列出八項國家安全計畫作為指導重點，分別為確認掌握國家安全危機所在、消弭動亂根源、創造有利機勢管控危機、強化國內外法制應處威脅維護權益、排除來自各方不同形式威脅確保國內外利益、採取必要手段積極解決衝突維持國際穩定和平、在面對危難時維持國家體系正常運作，以及與盟友合作增強應對挑戰實力。 並就此八個面向，次遞發展更綿密之下屬政策指導細則。
第二章則是先自英國國防武力所面對之戰略環境，以及任務需求進行分析，說明目前在伊拉克及阿富汗所正承擔之作戰任務，並且就此探討未來所將面對挑戰形式，再據此推導出英國國防武力未來所須具備之戰力重點，以及所將執行之七項主要軍事任務，其中包括保衛英國本土及海外屬地、提供戰略預警情資、負責核子嚇阻、在國家遭逢危機時支持民防應變組織、實施戰略性武力投射或海外遠征作戰維護國家利益、藉由國防事務活動增加國家影響力，以及推動諸般安全作為維持和平穩定。
依據前述任務，英軍規劃出二○二○年之建軍願景，分別就各軍種投資建案、組織編裝調整、兵力部署及戰備執勤狀況，加以分析說明。雖然在章節中係以不同軍種方式依序說明，但在文字間經常跨越軍種界線，論及聯合任務需求及執行構想。此種不因建軍之軍種本位思維，影響統合戰力發揮之聯戰精神，讀者確實能有此政策白皮書中有所感受。
國防轉型具正面效益
儘管在政策白皮書中花費十餘頁說明建軍構想於實施細目，但最後還是提出專節，討論軍職人員福利與待遇，其中闡明將立法維護軍人與軍眷權益，可見英軍重視以人為本，作為蘊養戰力基礎並非空言，此外還設專節論及國防工業政策檢討研擬進程，並藉此向英軍官兵保證，將盡力滿足其在戰場所需個人配備，可見英國政府勇於面對問題，絕不因循敷衍，積極展現改正缺失之決心。
最後在政策白皮書中提出專節，討論未來國防組織調整轉型所將面對衝擊，亦就此說明英國政府之基本立場及政策。其實所有國防改革，包括調整兵力部署、關閉基地設施、裁減部隊員額，都會對社會、軍人及眷屬造成衝擊，英國運用政策白皮書，明確說明未來裁軍撤兵計畫進程，其實對於安定人心，以及使其能夠循序漸進，達成國防轉型與改革，具有正面效益。
此外，此次檢討報告亦針對英國整體戰略嚇阻構想、安全環境評析等，進行相當深入的分析。本報將在下週的專欄中，繼續為讀者譯介。
文：張競
英國運用政策白皮書，明確說明未來裁軍撤兵計畫進程，其實對於安定人心，以及能夠循序漸進，達成國防轉型與改革，具有正面效益，此種作法實具參考價值。 （編按）由於保守黨與自由民主黨聯合政府是英國二次大戰後，首度因為全國大選並無政黨能獲得過半席次，所組成聯合政府。兩黨之間對於國家安全及國防戰略觀點有所落差，因此政策仍須磨合；再加上歐洲各國面對金融危機，裁撤軍力縮減政府預算勢在必行。所以在此政策白皮書正式推出前，媒體、歐洲各國，以及北約盟友，皆高度關切英國未來國家安全政策調整發展軸向。
依據英國政治常例與傳統，政策白皮書慣由首相宣稱承君王之命向國會提出，因此這份政策白皮書在封面，會明確標示係由首相向國會提出本項文件；但由於目前英國係由保守黨與自由民主黨組成聯合政府，兩黨領袖保守黨卡麥隆（David Cameron）及自由民主黨克雷格（Nick Clegg）分任正副閣揆，在本份政策白皮書序言之後，卻是由正副閣揆共同具名簽署，以明政治責任。這也顯現出英國這個古老政權，面對政治現實又能兼顧體制傳統，所展現出之智慧與彈性。
事實上在其他地方，亦能看出英國政府確實能夠跟上時代潮流腳步。本份文件循例在網路刊載，其印行版運用大量回收再生材料，同時英國政府更是將其百分比絕不含糊地明確列出。因此英國政府還是不改其實事求是的一貫風格，毫不客氣地將標價十九點七五英鎊印在政策白皮書上，其實這些小節，更可以看出其公務人員老派作風。
項莊舞劍意在沛公
由於目前英國正副閣揆年齡都屬四十餘歲壯年，亦以思想觀念開明著稱；因此本項政策文件在寫作文風上亦有創新之處，許多英國政府政策文件中所使用的艱澀辭語都不復見，在文字處理上亦力求淺顯。從此可以看出，此份政策白皮書表面上是提交給國會議員等知識精英審閱；但實際上項莊舞劍意在沛公，整份文件真正訴求對象，顯然是針對關心國防事務以及國家安全之產官學界人士，以及關心國家政策的英國普羅大眾。因此就順應讀者口味與水準，調整文辭俾能增加其可讀性來說，「約翰牛」算是能夠迎合時代潮流，見什麼人說什麼話，亦能認知到行銷政府政策重要性所在。
從整個政策白皮書內容來看，全文共計六章，編排結構相當完整，分別就國家安全任務及計畫作為指導（National Security Tasks and Planning Guidelines）、國防事務願景與綜論（Defence）、戰略嚇阻構想（The Deterrent）、安全環境評析（Wider Security）、盟友關係（Alliances and Partnerships）及落實國防結構調整（Structural Reform and Implementation）等六個面向，說明英國政府未來國防及安全戰略構想與發展軸向。
但是整份政策白皮書最為經典之文稿首推其序言，其中在檢討以往國防安全政策與實踐狀況時，文字極為辛辣毫無保留；直言英軍任務負荷過重、計畫作為不全、裝備不符任務需求、訓練未達完備、兵力數額不足及缺乏戰略指導，如此坦言足以令人立即信服，不容懷疑保守黨與自由民主黨聯合政府，推動國防及安全事務改革決心。在此短短三頁半序言中，扼要陳明當前所面對問題，以及未來所將面對挑戰，再依序就各軍種現況需求，以簡要文字說明未來建軍發展主要軸向，以及武器裝備籌購更新換裝重點所在。
規劃未來建軍願景
在此要為讀者特別指出，由於英國已將所有核子嚇阻任務，交付皇家海軍戰略彈道潛艦兵力執行，英國陸軍及皇家空軍並未具有任何核子打擊戰力，因此在檢討兵力需求及載臺換裝時，雖將其置於海軍之下合併研討。但此並不意味其戰略核武指揮管制機制有所改變，其仍係由英國政府領導當局，跨越軍種指揮結構直接管控。
針對本份政策白皮書雖以國防事務為主軸，但在序言中亦明顯強調國家安全具有跨部會全方位之特性，因此必須統合所有各項資源與資產，結集軍事、警政、情報及外交官員，甚至動員民間團體與專家，群策群力共同維護國家安全。明確點出國家安全所面對威脅亦在變化，從傳統性之外敵軍事武力，到跨國犯罪集團，乃至國際恐怖活動，以及宗教極端主義，整個國家安全威脅頻譜，勢必將繼續擴大延伸。
承接序言所作舖陳，首章就英國國家安全任務及計畫作為指導加以論述說明；就英國政府所定義國家安全任務而言，並不諱言英國仍具有涉入全球事務之雄心，同時亦自認在全球具有相當程度之國家利益。因此其國家安全事務所涉及之地理疆域，其實並不限於其領土，因此其國家安全亦不僅限於抵禦外敵入侵。其明確表明將力圖在潛在威脅發展成氣候前，就預先予排除永絕後患。藉由外交手段、國際援助及海外用兵，軟硬兼施希冀能制敵機先弭禍於前。
所有戰略算計都會面對同樣問題，就是資源有限而企望無窮，因此依據事物輕重緩急，制定任務優序實乃必要戰略計畫作為指導事項內涵。英國政府在此臚列出八項國家安全計畫作為指導重點，分別為確認掌握國家安全危機所在、消弭動亂根源、創造有利機勢管控危機、強化國內外法制應處威脅維護權益、排除來自各方不同形式威脅確保國內外利益、採取必要手段積極解決衝突維持國際穩定和平、在面對危難時維持國家體系正常運作，以及與盟友合作增強應對挑戰實力。 並就此八個面向，次遞發展更綿密之下屬政策指導細則。
第二章則是先自英國國防武力所面對之戰略環境，以及任務需求進行分析，說明目前在伊拉克及阿富汗所正承擔之作戰任務，並且就此探討未來所將面對挑戰形式，再據此推導出英國國防武力未來所須具備之戰力重點，以及所將執行之七項主要軍事任務，其中包括保衛英國本土及海外屬地、提供戰略預警情資、負責核子嚇阻、在國家遭逢危機時支持民防應變組織、實施戰略性武力投射或海外遠征作戰維護國家利益、藉由國防事務活動增加國家影響力，以及推動諸般安全作為維持和平穩定。
依據前述任務，英軍規劃出二○二○年之建軍願景，分別就各軍種投資建案、組織編裝調整、兵力部署及戰備執勤狀況，加以分析說明。雖然在章節中係以不同軍種方式依序說明，但在文字間經常跨越軍種界線，論及聯合任務需求及執行構想。此種不因建軍之軍種本位思維，影響統合戰力發揮之聯戰精神，讀者確實能有此政策白皮書中有所感受。
國防轉型具正面效益
儘管在政策白皮書中花費十餘頁說明建軍構想於實施細目，但最後還是提出專節，討論軍職人員福利與待遇，其中闡明將立法維護軍人與軍眷權益，可見英軍重視以人為本，作為蘊養戰力基礎並非空言，此外還設專節論及國防工業政策檢討研擬進程，並藉此向英軍官兵保證，將盡力滿足其在戰場所需個人配備，可見英國政府勇於面對問題，絕不因循敷衍，積極展現改正缺失之決心。
最後在政策白皮書中提出專節，討論未來國防組織調整轉型所將面對衝擊，亦就此說明英國政府之基本立場及政策。其實所有國防改革，包括調整兵力部署、關閉基地設施、裁減部隊員額，都會對社會、軍人及眷屬造成衝擊，英國運用政策白皮書，明確說明未來裁軍撤兵計畫進程，其實對於安定人心，以及使其能夠循序漸進，達成國防轉型與改革，具有正面效益。
此外，此次檢討報告亦針對英國整體戰略嚇阻構想、安全環境評析等，進行相當深入的分析。本報將在下週的專欄中，繼續為讀者譯介。
文：張競
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