◎ 胡敏遠
巴西總統羅塞芙今年元旦從前總統魯拉手中接過象徵最高權力的綵帶，開啟了巴西女性當家新頁。專家預估今年巴西經濟成長率將超過百分之七，更是金磚四國中最 耀眼的新星，近十年最被看好的經濟體之一。魯拉執政八年的成果帶領巴西經濟大幅成長，更站穩拉丁美洲及國際舞臺的地位。羅塞芙的外交政策勢必將延續此優勢 條件，為巴西開創更璀璨的未來。羅塞芙這位「鐵娘子」在總統大選期間之所以能高票當選，主因即為魯拉大力培植。魯拉執政期間，使兩千萬個赤貧家庭脫離飢 寒，幫助失學兒童重回學校，諸多成功經驗致使巴西人民願意再給執政的工黨機會，延續魯拉的步伐。因此，羅塞芙的當選，可說來自於魯拉的餘蔭。另外，魯拉在 大選期間極力支持羅塞芙，巴西社會學家馬格諾里表示，「魯拉把這場選舉當成自己的連任」，因羅塞芙能延續其政策，使魯拉的魅力與光環持續發酵。
魯拉執政期間外交政策概述
魯拉的成功主要歸因於以下兩項條件：
一、利用南方共同市場積極擴展政經版圖：南方共同市場（以下簡稱南方共市）為巴西、阿根廷、烏拉圭及巴拉圭於一九九一年在巴拉圭首都亞松森簽署的經濟一體 化區域組織。自一九九三年以來，巴西歷任政府都以南方共市為平臺，致力推動與鄰國的雙邊、多邊經濟合作。目前巴西積極推行經貿合作為主的多元化、全方位外 交策略，並在國際事務中發揮更大作用力，使巴西在全球能創造更多的優勢。
二、藉由南美國家安全防衛委員會掌握區域安全主導權：拉美地區安全事務一體化為巴西努力推動的對外政策。依據阿根廷CENM研究機構調查指出，巴西是全球 第十二大投資國防軍力的國家，同時是全球十五個國防花費最多國家中唯一的南美國家。南美國家聯盟於二○○八年的國防總開支為五百一十一億美元，巴西即佔了 百分之五十四。巴西國防部不避諱地表示：「增加國防預算目的有二；其一是為確保地區安全，包括亞馬遜和邊境地區；其二是巴西正邁入世界強國之林，國防上增 加開支乃必然之事。」從二○○九年巴西向法購買潛艦及直昇機的軍購協議高達一百二十三億美元來看，不斷積極擴充軍備，最終目的無非想掌握拉美地區主導權， 為其經濟成長提供良好的安全環境。
羅塞芙未來外交政策之蠡測
巴西在魯拉穩健經濟政策指導下，不僅安然度過世界金融風暴，經濟成長率更直追印度與中共。蠡測羅塞芙未來外交政策如下：
一、持續擴大區域組織主導權，確保拉美地區龍頭寶座：在拉美國際事務中，巴西積極推動一體化政策有兩個取向；首先，朝向地區安全事務及區域金融一體化合 作。多年來，經由巴西強力介入與主導下，在區域安全議題上已逐漸掌握主控權；其次，建立金融一體化的目標。巴西與阿根廷於二○○九年八月簽署十八億美元的 貨幣互換協定。同年九月又與南美七國元首簽署南方銀行協議，以集資方式達成安定區域金融秩序目標。另外，巴西政府也在二○○九年妥善解決與鄰國間的經濟爭 端，以顯現出大國的責任。種種現象顯示，巴西表現出積極參與區域組織的各項事務，確保在拉美國際舞臺上的地位。
二、賡續發揮金磚四國位階，以擴展國際政治地位：二○○九年六月巴西、印度、俄羅斯、中共元首於莫斯科舉行第一次金磚四國峰會，去年四月再次於巴西首都會 晤，進一步協調如何共同面對全球重要議題。魯拉在會議中提出希望形成四國合作機制，為拉美國家參與國際事務提供重要平臺。顯而易見，巴西企圖藉金磚四國， 展現巴西政府外交策略，透過每次參與重大國際合作機會，將自己塑造成全球外交和推動建立多極世界的重要力量。未來，羅塞芙的外交重點仍將會與發展中大國組 成同盟，並以此作為平衡北美和歐盟的勢力，這不僅是魯拉執政以來，實現大國目標的外交策略，亦將是羅塞芙可以繼續發揚光大的重要外交舞臺。
三、延續揮灑「南南合作」的策略，凝聚第三世界國家力量：自二○○六年魯拉二度當選總統以來，巴西明確認定其外交政策，將加強同為發展中國家的關係，實行 所謂「南南外交」政策。巴西目前和許多阿拉伯世界建立外交關係與簽訂貿易協定，並在中東和平進程扮演協調者角色，逐漸得到中東國家和部分大國的認同，進一 步加深巴西與南非及拉美鄰國的關係。羅塞芙曾為巴西貧窮人民組織過反軍政府游擊隊，照顧窮人的目標，即是魯拉欽點為接班人的主因。所以她的對外政策將以照 顧並扶助第三世界國家，幫助處於貧困的第三世界國家脫貧。筆者大膽預測，羅塞芙未來對待第三世界國家，將不斷擴大與這類國家交往，巴西未來會大力扶助第三 世界國家，並可能成為第三世界國家的代言人。
四、理性維繫美歐合作關係，積蓄大國外交能量：羅塞芙的意識形態明顯傾向社會主義，對於實行資本主義的國家政經策略較不欣賞。目前巴西雖與開發中國家及拉美外交關係發展上大有斬獲，未來如何面對歐美等資本主義國家，將考驗羅塞芙的政治與外交智慧。
未來羅塞芙面對歐美的態度，成為巴西外交政策是否轉向的重要指標。由於美巴貿易談判存在許多問題，例如農業補貼、降低關稅方面，巴西等發展中國家與美國的 立場卻大相逕庭。美國堅持保護己身利益不願降低關稅，巴西同樣也不願放棄自己的利益，致使兩造間談判破裂。此外，在若干國際問題上巴西與美國仍存分歧，尤 其是美國發動伊拉克戰爭，巴西與委內瑞拉一致抱持反對的態度。大致而言，羅塞芙未來在處理與美、歐關係上，整體構想仍將遵守魯拉策略；保持理性方式，維持 現狀，避免與美國直接對抗。
巴西未來須解決的外交挑戰
魯拉任內向全球證明了大國崛起的事實，其外交政策成功開拓巴西在第三世界國家的廣泛支持。羅塞芙未來的外交政策亦將追隨魯拉模式，朝兩方面發展：第一、發 展與南美國家的睦鄰友好關係。第二、開拓其他發展中的新興大國關係，以賡續發揚巴西的大國外交政策。雖然巴西外交政策已擴大對地區鄰國的市場開放和資金支 持，並為地區基礎設施「一體化」建設項目提供更多的貸款支持，但仍顯不足。在經貿領域上，巴西首要整合區域的關稅、金融、貨幣與經貿制度等，使各國願意服 從巴西的領導；其次在區域安全方面，巴西必須有效地斡旋激進左派國家與親美國家間的矛盾，並能適時、公平的處理兩派國家間的衝突，藉此贏得更多的信任；最 後在政治議題方面，平衡歐美大國與拉美國家組織的角力，不斷發揮其政經實力，穩固拉美地區領導國地位，進而邁入世界強國之林。
（作者為國防大學戰爭學院主任教官）
巴西總統羅塞芙今年元旦從前總統魯拉手中接過象徵最高權力的綵帶，開啟了巴西女性當家新頁。專家預估今年巴西經濟成長率將超過百分之七，更是金磚四國中最 耀眼的新星，近十年最被看好的經濟體之一。魯拉執政八年的成果帶領巴西經濟大幅成長，更站穩拉丁美洲及國際舞臺的地位。羅塞芙的外交政策勢必將延續此優勢 條件，為巴西開創更璀璨的未來。羅塞芙這位「鐵娘子」在總統大選期間之所以能高票當選，主因即為魯拉大力培植。魯拉執政期間，使兩千萬個赤貧家庭脫離飢 寒，幫助失學兒童重回學校，諸多成功經驗致使巴西人民願意再給執政的工黨機會，延續魯拉的步伐。因此，羅塞芙的當選，可說來自於魯拉的餘蔭。另外，魯拉在 大選期間極力支持羅塞芙，巴西社會學家馬格諾里表示，「魯拉把這場選舉當成自己的連任」，因羅塞芙能延續其政策，使魯拉的魅力與光環持續發酵。
魯拉執政期間外交政策概述
魯拉的成功主要歸因於以下兩項條件：
一、利用南方共同市場積極擴展政經版圖：南方共同市場（以下簡稱南方共市）為巴西、阿根廷、烏拉圭及巴拉圭於一九九一年在巴拉圭首都亞松森簽署的經濟一體 化區域組織。自一九九三年以來，巴西歷任政府都以南方共市為平臺，致力推動與鄰國的雙邊、多邊經濟合作。目前巴西積極推行經貿合作為主的多元化、全方位外 交策略，並在國際事務中發揮更大作用力，使巴西在全球能創造更多的優勢。
二、藉由南美國家安全防衛委員會掌握區域安全主導權：拉美地區安全事務一體化為巴西努力推動的對外政策。依據阿根廷CENM研究機構調查指出，巴西是全球 第十二大投資國防軍力的國家，同時是全球十五個國防花費最多國家中唯一的南美國家。南美國家聯盟於二○○八年的國防總開支為五百一十一億美元，巴西即佔了 百分之五十四。巴西國防部不避諱地表示：「增加國防預算目的有二；其一是為確保地區安全，包括亞馬遜和邊境地區；其二是巴西正邁入世界強國之林，國防上增 加開支乃必然之事。」從二○○九年巴西向法購買潛艦及直昇機的軍購協議高達一百二十三億美元來看，不斷積極擴充軍備，最終目的無非想掌握拉美地區主導權， 為其經濟成長提供良好的安全環境。
羅塞芙未來外交政策之蠡測
巴西在魯拉穩健經濟政策指導下，不僅安然度過世界金融風暴，經濟成長率更直追印度與中共。蠡測羅塞芙未來外交政策如下：
一、持續擴大區域組織主導權，確保拉美地區龍頭寶座：在拉美國際事務中，巴西積極推動一體化政策有兩個取向；首先，朝向地區安全事務及區域金融一體化合 作。多年來，經由巴西強力介入與主導下，在區域安全議題上已逐漸掌握主控權；其次，建立金融一體化的目標。巴西與阿根廷於二○○九年八月簽署十八億美元的 貨幣互換協定。同年九月又與南美七國元首簽署南方銀行協議，以集資方式達成安定區域金融秩序目標。另外，巴西政府也在二○○九年妥善解決與鄰國間的經濟爭 端，以顯現出大國的責任。種種現象顯示，巴西表現出積極參與區域組織的各項事務，確保在拉美國際舞臺上的地位。
二、賡續發揮金磚四國位階，以擴展國際政治地位：二○○九年六月巴西、印度、俄羅斯、中共元首於莫斯科舉行第一次金磚四國峰會，去年四月再次於巴西首都會 晤，進一步協調如何共同面對全球重要議題。魯拉在會議中提出希望形成四國合作機制，為拉美國家參與國際事務提供重要平臺。顯而易見，巴西企圖藉金磚四國， 展現巴西政府外交策略，透過每次參與重大國際合作機會，將自己塑造成全球外交和推動建立多極世界的重要力量。未來，羅塞芙的外交重點仍將會與發展中大國組 成同盟，並以此作為平衡北美和歐盟的勢力，這不僅是魯拉執政以來，實現大國目標的外交策略，亦將是羅塞芙可以繼續發揚光大的重要外交舞臺。
三、延續揮灑「南南合作」的策略，凝聚第三世界國家力量：自二○○六年魯拉二度當選總統以來，巴西明確認定其外交政策，將加強同為發展中國家的關係，實行 所謂「南南外交」政策。巴西目前和許多阿拉伯世界建立外交關係與簽訂貿易協定，並在中東和平進程扮演協調者角色，逐漸得到中東國家和部分大國的認同，進一 步加深巴西與南非及拉美鄰國的關係。羅塞芙曾為巴西貧窮人民組織過反軍政府游擊隊，照顧窮人的目標，即是魯拉欽點為接班人的主因。所以她的對外政策將以照 顧並扶助第三世界國家，幫助處於貧困的第三世界國家脫貧。筆者大膽預測，羅塞芙未來對待第三世界國家，將不斷擴大與這類國家交往，巴西未來會大力扶助第三 世界國家，並可能成為第三世界國家的代言人。
四、理性維繫美歐合作關係，積蓄大國外交能量：羅塞芙的意識形態明顯傾向社會主義，對於實行資本主義的國家政經策略較不欣賞。目前巴西雖與開發中國家及拉美外交關係發展上大有斬獲，未來如何面對歐美等資本主義國家，將考驗羅塞芙的政治與外交智慧。
未來羅塞芙面對歐美的態度，成為巴西外交政策是否轉向的重要指標。由於美巴貿易談判存在許多問題，例如農業補貼、降低關稅方面，巴西等發展中國家與美國的 立場卻大相逕庭。美國堅持保護己身利益不願降低關稅，巴西同樣也不願放棄自己的利益，致使兩造間談判破裂。此外，在若干國際問題上巴西與美國仍存分歧，尤 其是美國發動伊拉克戰爭，巴西與委內瑞拉一致抱持反對的態度。大致而言，羅塞芙未來在處理與美、歐關係上，整體構想仍將遵守魯拉策略；保持理性方式，維持 現狀，避免與美國直接對抗。
巴西未來須解決的外交挑戰
魯拉任內向全球證明了大國崛起的事實，其外交政策成功開拓巴西在第三世界國家的廣泛支持。羅塞芙未來的外交政策亦將追隨魯拉模式，朝兩方面發展：第一、發 展與南美國家的睦鄰友好關係。第二、開拓其他發展中的新興大國關係，以賡續發揚巴西的大國外交政策。雖然巴西外交政策已擴大對地區鄰國的市場開放和資金支 持，並為地區基礎設施「一體化」建設項目提供更多的貸款支持，但仍顯不足。在經貿領域上，巴西首要整合區域的關稅、金融、貨幣與經貿制度等，使各國願意服 從巴西的領導；其次在區域安全方面，巴西必須有效地斡旋激進左派國家與親美國家間的矛盾，並能適時、公平的處理兩派國家間的衝突，藉此贏得更多的信任；最 後在政治議題方面，平衡歐美大國與拉美國家組織的角力，不斷發揮其政經實力，穩固拉美地區領導國地位，進而邁入世界強國之林。
（作者為國防大學戰爭學院主任教官）
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