作者：呂炯昌 (台灣戰略研究學會研究員)
建言：劉遠忠(空軍備役少將)
馬 英九總統於2009年11月13日，在參加歐洲氣候變遷影像巡迴展致詞時表示：「台灣已成為氣候變遷、全球暖化的重災區。」他指出，災害無法預防，但是我 們要能夠將損害減到最低。如果誠如馬英九總統所言，台灣萬一不幸遭遇類似日本201年3月11日芮氏規模9.0的強震與海嘯襲擊，台灣軍方、朝野、媒體應 該有何作為，將災害對國人的生命與財產損害減到最低。
國軍防災任務應明確區分
據聯合國統計，近20年來全球發生超過7000起自然災害，共造成200多萬人死亡，面對突如其來、不斷 升高的劇烈全球氣候變遷、自然災害等非傳統安全威脅所造成的災害時，軍隊由於具備強大的裝備器材、人力資源、情報收集能力，可以快速、有效地支援災害防護 與救援，所以動員軍隊參與救災，已成為世界潮流。美軍是最早將「非戰爭性軍事行動」寫入軍隊作戰任務的國家，藉此作為嚇阻戰爭、解決衝突、提升和平與支援 文人政府處理國內危機等。這是美國因應後冷戰時期，大規模戰爭發生機率降低，人道危機、自然災害頻率不斷增加，所採取的軍事轉型作為。
過去，國軍雖然參與無數次救災任務，但是救災主要職責還是內政部消防單位一肩扛起，國軍僅是站在協助支援立場。直到2009年8月8日莫拉克風災發生，政 府救災表現飽受輿論抨擊，馬總統才指示將救災納入國軍中心任務之一，從「接受申請、支援」轉馬英九總統於2009年11 月 13日，在參加歐洲氣候變遷影像巡迴展致詞時表示：「台灣已成為氣候變遷、全球暖化的重災區。」他指出，災害無法預防，但是能夠將損害減到最低。如果誠如 馬英九總統所言，台灣萬一不幸遭遇類似日本2 011年3月11日芮氏規模9.0 的強震與海嘯襲擊，台灣軍方、朝野、媒體應該有何作為，將災害對國人的生命與財產損害減到最低。
為「主動、協調執行」，期使國軍能夠「救災視同作戰」。2010年7月立法院臨時會通過的《災害防救法》規定國軍應主動投入救災，並授與國防部依據災害需 要，對員後備軍人投入救災任務。而國軍投入災害救援任務，除了符合軍隊「保家衛國」的設立宗旨外，更有助於提升國軍形象，符合軍隊強化「非戰爭性軍事行 動」的趨勢。除了深入災區進行救援任務外，軍隊還能提供下列災害搶救作為：
一、 運用空中偵察監控海嘯：
災害發生之後，國家災害應變中心應立即申請衛監控、空軍偵察機或無人機至震央附近進行空中監控等，如果有海嘯發生應立即回報，趕緊疏散可能受 到襲擊地區民眾。這次311強震發生時，日本即以「地球資源衛星與氣象衛星」同時偵測到海嘯後，爭取那短短30分鐘的預警疏散時間，否則傷亡將更加慘 重。
二、屯儲必要的緊急救援物資：
災變後的各項緊急醫療藥品與基本民生物資，必須適當的儲存於安全地區，由中央單位統一籌補相關㈶力、物力，以免災民搶奪與各部會、各縣市政府爭相籌措；為 防範於未然，這些物資必須視同石油等戰略物資，平時就應平均分儲於全國各地區。現行國軍許多現代化的屯儲庫所，可適當儲存必要物㈾，並全程加以看管。災害 發生時，可利用國軍的高運補能力分送至災民手上。
國軍參與救災的兵源雖然㈰漸減少，但是災害應變主管機關「中央災害應變中心」，應依國軍現有「搶救災能量」，訂立明確的行動準則，發揮最大的各個專業效能與人力資源效力，以免與其他部會疊床架屋，導致救災事倍功半。
國軍救難專業與專業救難單位相較，雖然感覺上會有些專業上的不足，在參與救災的過程中有諸多劣勢有待解決，但是在災害發生初期，常備部隊可以迅速機動投入 救災，不但可以評估了解災情的需要，又可以鎮定災民的民心士氣的！部隊的指揮統由有央災害應變中心指派專人協同指揮，921大地震時就是最好的例證！以杜 絕多頭馬車指揮的混局面；這次日本自衛隊全力投入救災工作指揮模式更值得我們學習！後備部隊的動員必須俟總統發布緊急命令動員整備妥後，依災情需要再將後 備兵力投入最需要搶救的地區，而救災期間所需之人力、物力與㈵殊專業，依前面所述迅速送到災民手中外，而國軍核生化專業檢測部隊及工程專業部隊，在各專業 人士統籌指揮下來搶救，必能發揮最大搶修就效益。
落實防災教育 避免民眾慌亂
1995 年1月17日，日本阪神地區發生芮氏規模7.2的強震，造成5千餘人罹難、2萬7千多人受傷、32 萬人無家可歸。為了記取這次地震教訓，日本政府除了檢討原有之防災體系缺失，逐一加以改進外，更編寫一本名為《思考我們的生命和安全》的小學教材，並保留 部份地震災害遺址作為紀念館、出版宣導刊物等一系列防災教育措施，提高日本國民對於地震災害的警惕意識與應變能力。這也是日本民眾在這次311超級強震 中，社會沒有失控、民眾不會脫序的主因之一。
日本從幼稚園就開始做防災教育，地震發生時，小娃兒都能熟練地戴上安全帽，自保動作可讓傷害降到最低。反觀台灣防災教育卻是遠不如人，所以我們應該以日本 為借鏡，將防災觀念納入學校必修教材中，透過全民教育的方式將防災觀念向下扎根。而有了預警系統後，若欠缺有效的疏散措施，譬如單位廣播、引導民眾疏散路 線、老弱婦孺誰來接駁、何處為避難場所、避難場所規劃應有的基本設施等等，均需要在平日就整備妥，後續配合每年萬安演習時定期疏散演練。現今在全國各區域 在街頭，均設立「緊急避難所」的標示指引牌，試問？有哪一位百姓或學校同學實際演練過？又有多少警察同仁、機構負責人或老師實際引導學生躲到「緊急避難 所」過？因此，而防災演練更必須確實做到，民眾遇到真實災難發生時才不會驚慌失措。
另外，由於各地區的災害發生原因並不相同，政府應整合氣象、水土保持、消防、警政等單位資訊，每年定期發表《防災白皮書》，詳細列出各項防災預算、防災資訊與防災作為，以提昇國人的防災觀念。
長期以來，在野陣營遇到國家遭逢重大天災時，都會拿著放大鏡嚴格檢視政府與執政黨的救災表現。在這種輿論壓力下，反而衍生出獨特的「災難政治學」，也就是 政黨常先就災難先做政治攻防，以閃避政治責任為要務。政府首長為了避免遭批救災不力而丟了官位，巡視災區在鏡頭前做足表面功夫，反而妨礙救災工作。所以在 國家遭遇重大天然災害之際，國會也應該暫時休會，執政黨協助政府救災、反對黨投入物資募集。國難當前，朝野不該再打口水戰，應共同投入救災行列，等待災後 復原告一段落，國會再行開議檢討缺失。這次日本311強震，日本朝野已經為我們做了最佳的示範。
媒體應扮演安撫人心的角色
台灣媒體平時仗著新聞自由之名，刊登罹難者大體照片、灑狗血報導新聞已經成為常態。遇到重大天災時，更是變本加厲，記者搶進災區，在鏡頭前猛拍罹難者照 片，拚命追問罹難者家屬有何感想。筆者有位朋友之前在某報編輯部當主管，他說：「每天晚上截稿前，都要看記者們拍回來的大體照片，心理壓力真大。」之後他 就受不了離開那間報社。試想，受過專業訓練的新聞從業人員都受不了煎熬，更何況是一般社會大眾。
反觀日本，從災難發生那一刻起，日本公共電視台ＮＨＫ就接手所有的災難新聞。電視主播態度冷靜，不疾不徐地播報每一則新聞；台灣記者常常不顧一切深入災 區，但是日本是除了ＮＨＫ的記者外，沒有其他媒體派人進入災區，大家一律採用ＮＨＫ提供的新聞，以免因為採訪干擾救災。在NHK的新聞畫面中，即使全城發 生大火災，也不會看到災民呼天搶地的樣子，更看不到遺體，這不只是維護罹難者的尊嚴，更避免讓人聯想到世界末日的恐怖景象，引發社會恐慌。
台灣名嘴治國的亂象由來已久，每每遇到災難發生時，名嘴們不談防災等正經事，只會危言聳聽地散布「末日論」。近期紐西蘭、中國雲南與日本接連傳出強烈地震 災害，名嘴們高談闊論這些災害可能是「3月19日超級月亮」所引發。名嘴唯恐天下不亂，逼得天文學專家與氣象局主管都跳出來否認這些危言聳聽的說法。事實 上，這些節目都是早上開個製作會議討論題目，然後助理在進棚錄影前上網找資料，時常不經求證就加以採用。名嘴們忙著跑通告，根本沒時間去查證內容真偽，反 正大字報寫什麼，跟著唸就對了。所以才會發生名嘴把網路小說當真實史料，在節目上誇誇其談的烏龍事件發生。
筆者建議在天災發生時，相關災難新聞應該統籌由公視、中央社等官方媒體發布，對於媒體的言論也應適時加以約束，以免散布危言聳聽言論，造成民眾恐慌。3月 14日，馬總統在國安層級的災害應變會議上表示，面對「複合式災難」應該有「複合式防災」的意識，從個人、社區、社會到政府，建立一套全新的防災思維與方 案。不過看看這次日本人遇到地震災害的表現，再看看我們，每一項都有待加強。
（本文刊登於「尖端科技雜誌」，2011年，4月號）
建言：劉遠忠(空軍備役少將)
馬 英九總統於2009年11月13日，在參加歐洲氣候變遷影像巡迴展致詞時表示：「台灣已成為氣候變遷、全球暖化的重災區。」他指出，災害無法預防，但是我 們要能夠將損害減到最低。如果誠如馬英九總統所言，台灣萬一不幸遭遇類似日本201年3月11日芮氏規模9.0的強震與海嘯襲擊，台灣軍方、朝野、媒體應 該有何作為，將災害對國人的生命與財產損害減到最低。
國軍防災任務應明確區分
據聯合國統計，近20年來全球發生超過7000起自然災害，共造成200多萬人死亡，面對突如其來、不斷 升高的劇烈全球氣候變遷、自然災害等非傳統安全威脅所造成的災害時，軍隊由於具備強大的裝備器材、人力資源、情報收集能力，可以快速、有效地支援災害防護 與救援，所以動員軍隊參與救災，已成為世界潮流。美軍是最早將「非戰爭性軍事行動」寫入軍隊作戰任務的國家，藉此作為嚇阻戰爭、解決衝突、提升和平與支援 文人政府處理國內危機等。這是美國因應後冷戰時期，大規模戰爭發生機率降低，人道危機、自然災害頻率不斷增加，所採取的軍事轉型作為。
過去，國軍雖然參與無數次救災任務，但是救災主要職責還是內政部消防單位一肩扛起，國軍僅是站在協助支援立場。直到2009年8月8日莫拉克風災發生，政 府救災表現飽受輿論抨擊，馬總統才指示將救災納入國軍中心任務之一，從「接受申請、支援」轉馬英九總統於2009年11 月 13日，在參加歐洲氣候變遷影像巡迴展致詞時表示：「台灣已成為氣候變遷、全球暖化的重災區。」他指出，災害無法預防，但是能夠將損害減到最低。如果誠如 馬英九總統所言，台灣萬一不幸遭遇類似日本2 011年3月11日芮氏規模9.0 的強震與海嘯襲擊，台灣軍方、朝野、媒體應該有何作為，將災害對國人的生命與財產損害減到最低。
為「主動、協調執行」，期使國軍能夠「救災視同作戰」。2010年7月立法院臨時會通過的《災害防救法》規定國軍應主動投入救災，並授與國防部依據災害需 要，對員後備軍人投入救災任務。而國軍投入災害救援任務，除了符合軍隊「保家衛國」的設立宗旨外，更有助於提升國軍形象，符合軍隊強化「非戰爭性軍事行 動」的趨勢。除了深入災區進行救援任務外，軍隊還能提供下列災害搶救作為：
一、 運用空中偵察監控海嘯：
災害發生之後，國家災害應變中心應立即申請衛監控、空軍偵察機或無人機至震央附近進行空中監控等，如果有海嘯發生應立即回報，趕緊疏散可能受 到襲擊地區民眾。這次311強震發生時，日本即以「地球資源衛星與氣象衛星」同時偵測到海嘯後，爭取那短短30分鐘的預警疏散時間，否則傷亡將更加慘 重。
二、屯儲必要的緊急救援物資：
災變後的各項緊急醫療藥品與基本民生物資，必須適當的儲存於安全地區，由中央單位統一籌補相關㈶力、物力，以免災民搶奪與各部會、各縣市政府爭相籌措；為 防範於未然，這些物資必須視同石油等戰略物資，平時就應平均分儲於全國各地區。現行國軍許多現代化的屯儲庫所，可適當儲存必要物㈾，並全程加以看管。災害 發生時，可利用國軍的高運補能力分送至災民手上。
國軍參與救災的兵源雖然㈰漸減少，但是災害應變主管機關「中央災害應變中心」，應依國軍現有「搶救災能量」，訂立明確的行動準則，發揮最大的各個專業效能與人力資源效力，以免與其他部會疊床架屋，導致救災事倍功半。
國軍救難專業與專業救難單位相較，雖然感覺上會有些專業上的不足，在參與救災的過程中有諸多劣勢有待解決，但是在災害發生初期，常備部隊可以迅速機動投入 救災，不但可以評估了解災情的需要，又可以鎮定災民的民心士氣的！部隊的指揮統由有央災害應變中心指派專人協同指揮，921大地震時就是最好的例證！以杜 絕多頭馬車指揮的混局面；這次日本自衛隊全力投入救災工作指揮模式更值得我們學習！後備部隊的動員必須俟總統發布緊急命令動員整備妥後，依災情需要再將後 備兵力投入最需要搶救的地區，而救災期間所需之人力、物力與㈵殊專業，依前面所述迅速送到災民手中外，而國軍核生化專業檢測部隊及工程專業部隊，在各專業 人士統籌指揮下來搶救，必能發揮最大搶修就效益。
落實防災教育 避免民眾慌亂
1995 年1月17日，日本阪神地區發生芮氏規模7.2的強震，造成5千餘人罹難、2萬7千多人受傷、32 萬人無家可歸。為了記取這次地震教訓，日本政府除了檢討原有之防災體系缺失，逐一加以改進外，更編寫一本名為《思考我們的生命和安全》的小學教材，並保留 部份地震災害遺址作為紀念館、出版宣導刊物等一系列防災教育措施，提高日本國民對於地震災害的警惕意識與應變能力。這也是日本民眾在這次311超級強震 中，社會沒有失控、民眾不會脫序的主因之一。
日本從幼稚園就開始做防災教育，地震發生時，小娃兒都能熟練地戴上安全帽，自保動作可讓傷害降到最低。反觀台灣防災教育卻是遠不如人，所以我們應該以日本 為借鏡，將防災觀念納入學校必修教材中，透過全民教育的方式將防災觀念向下扎根。而有了預警系統後，若欠缺有效的疏散措施，譬如單位廣播、引導民眾疏散路 線、老弱婦孺誰來接駁、何處為避難場所、避難場所規劃應有的基本設施等等，均需要在平日就整備妥，後續配合每年萬安演習時定期疏散演練。現今在全國各區域 在街頭，均設立「緊急避難所」的標示指引牌，試問？有哪一位百姓或學校同學實際演練過？又有多少警察同仁、機構負責人或老師實際引導學生躲到「緊急避難 所」過？因此，而防災演練更必須確實做到，民眾遇到真實災難發生時才不會驚慌失措。
另外，由於各地區的災害發生原因並不相同，政府應整合氣象、水土保持、消防、警政等單位資訊，每年定期發表《防災白皮書》，詳細列出各項防災預算、防災資訊與防災作為，以提昇國人的防災觀念。
長期以來，在野陣營遇到國家遭逢重大天災時，都會拿著放大鏡嚴格檢視政府與執政黨的救災表現。在這種輿論壓力下，反而衍生出獨特的「災難政治學」，也就是 政黨常先就災難先做政治攻防，以閃避政治責任為要務。政府首長為了避免遭批救災不力而丟了官位，巡視災區在鏡頭前做足表面功夫，反而妨礙救災工作。所以在 國家遭遇重大天然災害之際，國會也應該暫時休會，執政黨協助政府救災、反對黨投入物資募集。國難當前，朝野不該再打口水戰，應共同投入救災行列，等待災後 復原告一段落，國會再行開議檢討缺失。這次日本311強震，日本朝野已經為我們做了最佳的示範。
媒體應扮演安撫人心的角色
台灣媒體平時仗著新聞自由之名，刊登罹難者大體照片、灑狗血報導新聞已經成為常態。遇到重大天災時，更是變本加厲，記者搶進災區，在鏡頭前猛拍罹難者照 片，拚命追問罹難者家屬有何感想。筆者有位朋友之前在某報編輯部當主管，他說：「每天晚上截稿前，都要看記者們拍回來的大體照片，心理壓力真大。」之後他 就受不了離開那間報社。試想，受過專業訓練的新聞從業人員都受不了煎熬，更何況是一般社會大眾。
反觀日本，從災難發生那一刻起，日本公共電視台ＮＨＫ就接手所有的災難新聞。電視主播態度冷靜，不疾不徐地播報每一則新聞；台灣記者常常不顧一切深入災 區，但是日本是除了ＮＨＫ的記者外，沒有其他媒體派人進入災區，大家一律採用ＮＨＫ提供的新聞，以免因為採訪干擾救災。在NHK的新聞畫面中，即使全城發 生大火災，也不會看到災民呼天搶地的樣子，更看不到遺體，這不只是維護罹難者的尊嚴，更避免讓人聯想到世界末日的恐怖景象，引發社會恐慌。
台灣名嘴治國的亂象由來已久，每每遇到災難發生時，名嘴們不談防災等正經事，只會危言聳聽地散布「末日論」。近期紐西蘭、中國雲南與日本接連傳出強烈地震 災害，名嘴們高談闊論這些災害可能是「3月19日超級月亮」所引發。名嘴唯恐天下不亂，逼得天文學專家與氣象局主管都跳出來否認這些危言聳聽的說法。事實 上，這些節目都是早上開個製作會議討論題目，然後助理在進棚錄影前上網找資料，時常不經求證就加以採用。名嘴們忙著跑通告，根本沒時間去查證內容真偽，反 正大字報寫什麼，跟著唸就對了。所以才會發生名嘴把網路小說當真實史料，在節目上誇誇其談的烏龍事件發生。
筆者建議在天災發生時，相關災難新聞應該統籌由公視、中央社等官方媒體發布，對於媒體的言論也應適時加以約束，以免散布危言聳聽言論，造成民眾恐慌。3月 14日，馬總統在國安層級的災害應變會議上表示，面對「複合式災難」應該有「複合式防災」的意識，從個人、社區、社會到政府，建立一套全新的防災思維與方 案。不過看看這次日本人遇到地震災害的表現，再看看我們，每一項都有待加強。
（本文刊登於「尖端科技雜誌」，2011年，4月號）
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