澳洲著名戰略學者巴貝奇今年發表了一篇名為《澳洲二○三○的戰略優勢》（Australia's Strategic Edge in 2030）的論文，呼籲澳洲應該仿效中共發展不對稱戰略，以因應中共崛起的威脅並確保澳洲未來戰略優勢。巴貝奇為澳洲國防智庫科科達基金會（Kokoda Foundation）創辦人，曾任澳洲國立大學戰略與國防研究中心主任、倫敦國際戰略研究所（IISS）理事，同時也是二○○九年《澳洲國防白皮書》的 特別顧問，在國際戰略研究學界享有崇高地位。
密切關注中共軍事擴張
《澳洲二○三○的戰略優勢》一文中指出，當全球聚焦在中共亮眼的經濟表現時，更應該關注共軍現代化發展，所以此論文著重於中共至二○三○年的戰略能力預測 對於美、澳將造成哪些威脅，作為美國主要的亞太盟邦，澳洲應採取的因應之道，以維持戰略優勢。巴貝奇認為，中共已成為美國在西太平洋最主要戰略競爭對手， 並在二○三○至二○四○年間，中共內部發展可能產生下列四種假定狀態：經濟與軍事同時快速發展，機率占百分之二十；發展趨緩但廣泛地成長，機率占百分之六 十；由於內部因素，導致經濟與軍事現代化都趨緩，機率占百分之十五；剩下的可能為嚴重的內部問題，致使北京當局透過培養民族主義情緒，將焦點轉移到外來挑 戰上。
中國大陸經濟起飛，加速亞太地區的經濟整合，譬如百分之三十的日製產品輸出到中國大陸。但目前中共在軍事層面的發展，遠甚於經濟發展。自從一九八九年後， 中共軍費連續呈二位數百分比成長，且未來二十年更可能維持百分之十二的成長幅度。巴貝奇根據美國研究報告指出，中共軍費之所以大幅成長，主要用於戰略核武 部隊、長距離戰場監視與鎖定裝備、新型飛彈、航程更長的現代化核子潛艦與水面艦艇、現代化戰機、太空戰能力、強化資訊戰能力與指揮管制系統等方面。
對於中 共為何每年要耗費鉅資從事軍事現代化工程，巴貝奇歸納以下動機：透過軍事發展，讓共軍繼續維持國內政治領導地位；創造經濟機會，確保海外天然資源掌控；確 保戰略利益不受干擾；晉身國際列強野心等。巴貝奇認為，共軍未來主要任務範圍將一改內陸作戰，轉變為承擔海外、長程的維和任務，例如打擊海盜等。中共所謂 的「遠洋防禦」重點在防止外國在西太平洋進行軍事干預。例如，防止類似一九九六年臺海危機期間，美航艦駛入臺海，嚇阻中共的威脅。
巴貝奇指出，中共軍力雖 迅速崛起，但面對美國擁有絕對軍事優勢，在未來二十年甚至更長的時間內，仍不具擊敗美國能力，唯有通過發展不對稱作戰能力才能威脅到美國，他並認為中共可 能採取下列方式：蒙蔽或干擾美軍與盟國的指管系統，或對美、日前線基地，如關島、沖繩發動先制攻擊，以及攻擊美國西岸城市或澳洲等。
中共發展太空戰、資訊戰、潛艦與飛彈等武器，就是建構不對稱作戰能力的具體作為。只要通過發動非對稱作戰方式，將如同一九四一年日軍偷襲珍珠港，只消短時 間的攻擊，就能重創美國在西太平洋的軍事基地，中共目的為迫使美國與盟邦將軍事基地撤離西太平洋，期藉此與白宮展開談判。
美澳戰略優勢備受影響
戰略決策者在訂立國防計畫時，不僅要考量各種可能，更要假定發生最嚴重後果。巴貝奇表示，中共軍事擴張的重點放在打擊美國及其西太平洋盟軍，此舉已明顯破 壞東亞戰略平衡，在近年內勢必阻撓美國和其盟邦在東亞的戰略投射能力，且已嚴重對美、澳的戰略優勢構成影響。他並指出，對澳洲而言，中共已成為第二次世界 大戰後的最大威脅。因此，澳洲應該提高百分之三十至四十的國防預算，並在七年內著手進行，同時發展不對稱作戰能力，以因應中共軍事崛起的態勢。
巴貝奇認 為，澳洲現行軍事能力不足以嚇阻中共，最佳策略是配備十到十二艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦，並採購二十艘能搭載長程戰術彈道飛彈、巡弋飛彈的水面艦，對敵 後方進行打擊任務，建構強大資訊戰能力以保護澳洲的資產，或對中共威脅予以反擊。此外，中共軍事發展崛起，美、澳的戰略合作關係亦將更為密切。
美澳持續強化軍事同盟
《澳洲二○三○的戰略優勢》報告發表後，澳洲國內引起正反兩極看法。澳洲戰略研究中心的親中共派，即國防研究中心主任懷特立即反駁，認為此報告為冷戰時期 的舊思維；澳洲國立大學學者帝波亦認為過度擔憂中共，澳洲政府應拒絕採納這些意見。然而《澳洲人報》的資深外交評論員薛瑞登卻對巴貝奇論述讚譽有加，他認 為這份報告內容，真實反映當前澳洲面臨的安全威脅，政府應該採取有效的方式應對中共崛起的事實。
儘管澳洲戰略學界對於這份報告內容意見分歧，但美、澳軍事同盟不斷強化卻是不爭的事實。去年十一月的美、澳二加二部長會議，雙方國防部長皆同意強化軍事同 盟關係，兩國同意設立國防工作小組，研擬加強雙方軍事合作的各種方案，包括美軍使用澳洲的港口、機場和軍事基地等。值此之際，美國《國防新聞》亦指出，國 防部長蓋茲考慮重新調整美軍全球部署，包括增加亞洲地區的駐軍。雖然澳洲一再宣稱，美、澳強化軍事同盟並非針對中共，而是為了整個亞太地區局勢發展，不過 國際分析家都認為，此舉明顯是針對中共崛起而來。因為中共已經嚴重威脅美國在亞洲的地位，並讓澳洲面臨「傳統同盟」和「經濟未來」的兩難抉擇。
結語
澳洲除強化與美國的軍事同盟外，近年也積極與其他國家建立軍事合作關係，澳洲和紐西蘭兩國於二○○九年九月開始組建的「太平洋－焦點快速反應部隊」，已在 今年三月具備初步規模，並部署紐國軍隊於澳洲布里斯班的聯合部隊司令部。紐、澳部隊將共同舉行聯合軍演與加強聯繫，以提昇區域內突發事件的應對能力。另 外，澳洲與越南、日本的軍事合作也正加緊腳步進行中。
毫無疑問地，由《澳洲二○三○的戰略優勢》報告與近年的澳洲軍事戰略布局，可以看出中共崛起已經引起 澳洲高度憂慮，因此，澳洲力圖透過提昇亞太地區影響力的方式，確保太平洋戰略優勢。我國同樣面臨中共軍事崛起所帶來日益嚴峻的威脅，澳洲的戰略措施可作為 我國未來擬定安全戰略的參考。
密切關注中共軍事擴張
《澳洲二○三○的戰略優勢》一文中指出，當全球聚焦在中共亮眼的經濟表現時，更應該關注共軍現代化發展，所以此論文著重於中共至二○三○年的戰略能力預測 對於美、澳將造成哪些威脅，作為美國主要的亞太盟邦，澳洲應採取的因應之道，以維持戰略優勢。巴貝奇認為，中共已成為美國在西太平洋最主要戰略競爭對手， 並在二○三○至二○四○年間，中共內部發展可能產生下列四種假定狀態：經濟與軍事同時快速發展，機率占百分之二十；發展趨緩但廣泛地成長，機率占百分之六 十；由於內部因素，導致經濟與軍事現代化都趨緩，機率占百分之十五；剩下的可能為嚴重的內部問題，致使北京當局透過培養民族主義情緒，將焦點轉移到外來挑 戰上。
中國大陸經濟起飛，加速亞太地區的經濟整合，譬如百分之三十的日製產品輸出到中國大陸。但目前中共在軍事層面的發展，遠甚於經濟發展。自從一九八九年後， 中共軍費連續呈二位數百分比成長，且未來二十年更可能維持百分之十二的成長幅度。巴貝奇根據美國研究報告指出，中共軍費之所以大幅成長，主要用於戰略核武 部隊、長距離戰場監視與鎖定裝備、新型飛彈、航程更長的現代化核子潛艦與水面艦艇、現代化戰機、太空戰能力、強化資訊戰能力與指揮管制系統等方面。
對於中 共為何每年要耗費鉅資從事軍事現代化工程，巴貝奇歸納以下動機：透過軍事發展，讓共軍繼續維持國內政治領導地位；創造經濟機會，確保海外天然資源掌控；確 保戰略利益不受干擾；晉身國際列強野心等。巴貝奇認為，共軍未來主要任務範圍將一改內陸作戰，轉變為承擔海外、長程的維和任務，例如打擊海盜等。中共所謂 的「遠洋防禦」重點在防止外國在西太平洋進行軍事干預。例如，防止類似一九九六年臺海危機期間，美航艦駛入臺海，嚇阻中共的威脅。
巴貝奇指出，中共軍力雖 迅速崛起，但面對美國擁有絕對軍事優勢，在未來二十年甚至更長的時間內，仍不具擊敗美國能力，唯有通過發展不對稱作戰能力才能威脅到美國，他並認為中共可 能採取下列方式：蒙蔽或干擾美軍與盟國的指管系統，或對美、日前線基地，如關島、沖繩發動先制攻擊，以及攻擊美國西岸城市或澳洲等。
中共發展太空戰、資訊戰、潛艦與飛彈等武器，就是建構不對稱作戰能力的具體作為。只要通過發動非對稱作戰方式，將如同一九四一年日軍偷襲珍珠港，只消短時 間的攻擊，就能重創美國在西太平洋的軍事基地，中共目的為迫使美國與盟邦將軍事基地撤離西太平洋，期藉此與白宮展開談判。
美澳戰略優勢備受影響
戰略決策者在訂立國防計畫時，不僅要考量各種可能，更要假定發生最嚴重後果。巴貝奇表示，中共軍事擴張的重點放在打擊美國及其西太平洋盟軍，此舉已明顯破 壞東亞戰略平衡，在近年內勢必阻撓美國和其盟邦在東亞的戰略投射能力，且已嚴重對美、澳的戰略優勢構成影響。他並指出，對澳洲而言，中共已成為第二次世界 大戰後的最大威脅。因此，澳洲應該提高百分之三十至四十的國防預算，並在七年內著手進行，同時發展不對稱作戰能力，以因應中共軍事崛起的態勢。
巴貝奇認 為，澳洲現行軍事能力不足以嚇阻中共，最佳策略是配備十到十二艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦，並採購二十艘能搭載長程戰術彈道飛彈、巡弋飛彈的水面艦，對敵 後方進行打擊任務，建構強大資訊戰能力以保護澳洲的資產，或對中共威脅予以反擊。此外，中共軍事發展崛起，美、澳的戰略合作關係亦將更為密切。
美澳持續強化軍事同盟
《澳洲二○三○的戰略優勢》報告發表後，澳洲國內引起正反兩極看法。澳洲戰略研究中心的親中共派，即國防研究中心主任懷特立即反駁，認為此報告為冷戰時期 的舊思維；澳洲國立大學學者帝波亦認為過度擔憂中共，澳洲政府應拒絕採納這些意見。然而《澳洲人報》的資深外交評論員薛瑞登卻對巴貝奇論述讚譽有加，他認 為這份報告內容，真實反映當前澳洲面臨的安全威脅，政府應該採取有效的方式應對中共崛起的事實。
儘管澳洲戰略學界對於這份報告內容意見分歧，但美、澳軍事同盟不斷強化卻是不爭的事實。去年十一月的美、澳二加二部長會議，雙方國防部長皆同意強化軍事同 盟關係，兩國同意設立國防工作小組，研擬加強雙方軍事合作的各種方案，包括美軍使用澳洲的港口、機場和軍事基地等。值此之際，美國《國防新聞》亦指出，國 防部長蓋茲考慮重新調整美軍全球部署，包括增加亞洲地區的駐軍。雖然澳洲一再宣稱，美、澳強化軍事同盟並非針對中共，而是為了整個亞太地區局勢發展，不過 國際分析家都認為，此舉明顯是針對中共崛起而來。因為中共已經嚴重威脅美國在亞洲的地位，並讓澳洲面臨「傳統同盟」和「經濟未來」的兩難抉擇。
結語
澳洲除強化與美國的軍事同盟外，近年也積極與其他國家建立軍事合作關係，澳洲和紐西蘭兩國於二○○九年九月開始組建的「太平洋－焦點快速反應部隊」，已在 今年三月具備初步規模，並部署紐國軍隊於澳洲布里斯班的聯合部隊司令部。紐、澳部隊將共同舉行聯合軍演與加強聯繫，以提昇區域內突發事件的應對能力。另 外，澳洲與越南、日本的軍事合作也正加緊腳步進行中。
毫無疑問地，由《澳洲二○三○的戰略優勢》報告與近年的澳洲軍事戰略布局，可以看出中共崛起已經引起 澳洲高度憂慮，因此，澳洲力圖透過提昇亞太地區影響力的方式，確保太平洋戰略優勢。我國同樣面臨中共軍事崛起所帶來日益嚴峻的威脅，澳洲的戰略措施可作為 我國未來擬定安全戰略的參考。
留言
張貼留言