◎ 楊建平
美國前總統甘迺迪早於一九六一年即成立「進步聯盟」，提供資金協助拉美國家建立民主、消除文盲、提高國民所得、穩定經濟及土地改革，但因總統易人後而未能持續，最後無疾而終，成為美國在「後院」外交政策的一大敗筆。拉美國家陸續出現如委內瑞拉、厄瓜多、尼加拉瓜、玻利維亞等民選政府，並在國際間大倡反美政策。歐巴馬上任後，為展現對拉美國家的重視，於今年三月間訪問巴西、智利和薩爾瓦多。期藉出訪行程深化友誼，並刺激美國出口貿易、創造就業機會與振興經濟，開創美國與拉丁美洲「區域夥伴」關係的新時代。
巴西國際影響力日增
身為「金磚五國」的巴西，不僅為拉美第一大國，面積與人口占世界第五位，日前更躍升為世界第七大經濟體（預期在二○一六年成為第五大），其政治、經濟成就對全球的影響力日趨顯著。巴西外匯存底高居世界第六位（約三千億美元），使得迄今尚未走出金融危機的美國，不得不高度重視這位「鄰居」。歐巴馬更表示此次訪問，除重要政治意義外，美國最關心的仍是實質經濟利益。
歐巴馬此行與巴西首位女總統羅賽芙就雙邊經貿、投資、氣候及環保等議題達成共識，在聯合記者會上，羅賽芙公開表示，巴西希望與美國發展更公平的貿易關係，敦促美國政府消除對巴西產品（酒精、牛肉、鋼鐵）進口限制；歐巴馬則回應，對美國與巴西在能源、科技及奧運基礎建設的合作前景表示樂觀，同時美國希望參與巴西深海石油開採及增加自巴西的石油進口。巴西將於二○一四年及二○一六年舉辦世界盃足球賽與奧運，美國不僅瞄準其逾兩千億美元的龐大基礎建設與商機，更關切雙邊的能源合作，巴西在二○○七年於東南海域發現蘊藏量達五百億桶的大油田，預計到二○一九年，巴西將成為世界十大產油國。巴西為所有石油出口國之中民主程度最高、沒有外在戰爭或內部動亂威脅的國家，且反美情緒也較不明顯。美國企圖增加巴西的石油進口，建立長期穩定合作，減輕對委內瑞拉石油進口的依賴。
此外，巴西和美國在生質酒精生產和消費上名列前茅，兩國產量總和占世界總產量的百分之八十八（美國約百分之五十，巴西約百分之三十八），雙方在生質能源領域，有很大的貿易和技術合作空間。歐巴馬在記者會中也表示，將持續加強與巴西在軍事領域合作。
「入常」議題令巴西失望
美國與巴西在國際事務中，雖有合作但亦存在眾多分歧，如二○○九年宏都拉斯「政變」、伊朗核能、巴勒斯坦地位、美國制裁古巴等。以近期利比亞局勢為例，當聯合國安理會討論英、法等國提出實施第二波制裁的《第一九七三號決議案》，安理會十五成員國中，巴西以非常任理事國身分，和金磚四國成員及德國投下棄權票。歐巴馬訪問拉美期間強調利比亞政府侵犯人權，有必要給予制裁；對此，羅賽芙則持相反意見，主張以對話化解問題。
巴西對美國的期望，除藉歐巴馬此行強化雙邊關係外，最關心的當數國際地位問題，其中聚焦於聯合國安理會改革及增加常任理事國席位。雖然聯合國改革未有具體構想及期程，但有美國的口惠支持，對爭取「入常」的巴西仍具有相當重要的象徵意義。金磚五國中，俄羅斯與中共已是聯合國安理會常任理事國，巴西和印度兩國均積極爭取為新的安理會常任理事國。
去年十一月歐巴馬訪問印度時，公開表示支持印度成為聯合國安理會常任理事國；巴西自然希望此次歐巴馬的拉美之行能比照辦理，給予巴西相同程度的公開支持。但歐巴馬在聯合記者會上，對羅賽芙的期盼僅回應：「我們繼續與巴西一同推動聯合國組織改革，使安理會成為更有效率的機構，加強與巴西在聯合國的合作」；由於拉美地區爭取「入常」的國家尚有墨西哥及阿根廷，美國不便公開表態支持巴西，但相較於歐巴馬公開支持印度的差異，對於亟欲提昇國際地位的巴西，可謂大失所望。
歐巴馬此行另一個目的，就是爭取巴西支持，聯手向匯率低估的中共施壓，加速人民幣升值，但是此目標並未成功。由於中共近年成為巴西最大貿易夥伴，中共目前不但是巴西第二大進口國，同時也是巴西最大出口國，因此，人民幣升值對巴西而言不見得有利。美國為振興經濟採取寬鬆貨幣政策，導致巴西貨幣對美元升值近百分之四十，使巴西對美國貿易由順差變逆差，並造成巴西失業率快速攀升，也讓羅賽芙對人民幣議題採中立立場。反觀羅賽芙應中共主席胡錦濤邀請，於四月中旬出席「金磚五國」首次高峰會，同時進行國是訪問，並與大陸企業代表會面，就經貿、投資、安全、環境及國際問題舉行雙邊會談，依巴西與中共目前的友好現況來看，要羅賽芙表態支持美國向人民幣施壓實屬不易。
展望美、巴未來關係
巴西近年國力大幅提昇，穩居拉美領導地位，未來若想持續加強國際社會的政治影響力，除自身實力外，美國的支持亦為關鍵因素。同時，美國近年面臨國內經濟衰退及伊拉克、阿富汗戰爭的牽絆，欲藉巴西的影響力，改善與拉美國家間的關係。
魯拉總統執政期間即與美國保持良好互動，曾於二○○三及二○○五年與美國前總統布希分別於巴西及美國會晤，魯拉更於二○○九年三月赴華府，與歐巴馬非正式會面，提供美國改善與拉美關係的意見。羅賽芙上任後即任命前巴西駐美大使帕特里奧塔為外交部長，並疏遠伊朗，降低與美國在國際事務上的分歧，被視為魯拉重要政策之延續，以及巴西欲與美國保持密切合作的表現。
歐巴馬此次拉美之旅，除強調拉美國家對美國的重要性外，亦深化與巴西的友好關係，在美國與巴西各有所需的情況下，西半球兩大經濟體的未來發展，呈現相當樂觀的局面，巴西也跳脫「後院」形象，成為美國的「區域夥伴」。
（作者為致理技術學院拉美經貿研究中心研究員）
美國前總統甘迺迪早於一九六一年即成立「進步聯盟」，提供資金協助拉美國家建立民主、消除文盲、提高國民所得、穩定經濟及土地改革，但因總統易人後而未能持續，最後無疾而終，成為美國在「後院」外交政策的一大敗筆。拉美國家陸續出現如委內瑞拉、厄瓜多、尼加拉瓜、玻利維亞等民選政府，並在國際間大倡反美政策。歐巴馬上任後，為展現對拉美國家的重視，於今年三月間訪問巴西、智利和薩爾瓦多。期藉出訪行程深化友誼，並刺激美國出口貿易、創造就業機會與振興經濟，開創美國與拉丁美洲「區域夥伴」關係的新時代。
巴西國際影響力日增
身為「金磚五國」的巴西，不僅為拉美第一大國，面積與人口占世界第五位，日前更躍升為世界第七大經濟體（預期在二○一六年成為第五大），其政治、經濟成就對全球的影響力日趨顯著。巴西外匯存底高居世界第六位（約三千億美元），使得迄今尚未走出金融危機的美國，不得不高度重視這位「鄰居」。歐巴馬更表示此次訪問，除重要政治意義外，美國最關心的仍是實質經濟利益。
歐巴馬此行與巴西首位女總統羅賽芙就雙邊經貿、投資、氣候及環保等議題達成共識，在聯合記者會上，羅賽芙公開表示，巴西希望與美國發展更公平的貿易關係，敦促美國政府消除對巴西產品（酒精、牛肉、鋼鐵）進口限制；歐巴馬則回應，對美國與巴西在能源、科技及奧運基礎建設的合作前景表示樂觀，同時美國希望參與巴西深海石油開採及增加自巴西的石油進口。巴西將於二○一四年及二○一六年舉辦世界盃足球賽與奧運，美國不僅瞄準其逾兩千億美元的龐大基礎建設與商機，更關切雙邊的能源合作，巴西在二○○七年於東南海域發現蘊藏量達五百億桶的大油田，預計到二○一九年，巴西將成為世界十大產油國。巴西為所有石油出口國之中民主程度最高、沒有外在戰爭或內部動亂威脅的國家，且反美情緒也較不明顯。美國企圖增加巴西的石油進口，建立長期穩定合作，減輕對委內瑞拉石油進口的依賴。
此外，巴西和美國在生質酒精生產和消費上名列前茅，兩國產量總和占世界總產量的百分之八十八（美國約百分之五十，巴西約百分之三十八），雙方在生質能源領域，有很大的貿易和技術合作空間。歐巴馬在記者會中也表示，將持續加強與巴西在軍事領域合作。
「入常」議題令巴西失望
美國與巴西在國際事務中，雖有合作但亦存在眾多分歧，如二○○九年宏都拉斯「政變」、伊朗核能、巴勒斯坦地位、美國制裁古巴等。以近期利比亞局勢為例，當聯合國安理會討論英、法等國提出實施第二波制裁的《第一九七三號決議案》，安理會十五成員國中，巴西以非常任理事國身分，和金磚四國成員及德國投下棄權票。歐巴馬訪問拉美期間強調利比亞政府侵犯人權，有必要給予制裁；對此，羅賽芙則持相反意見，主張以對話化解問題。
巴西對美國的期望，除藉歐巴馬此行強化雙邊關係外，最關心的當數國際地位問題，其中聚焦於聯合國安理會改革及增加常任理事國席位。雖然聯合國改革未有具體構想及期程，但有美國的口惠支持，對爭取「入常」的巴西仍具有相當重要的象徵意義。金磚五國中，俄羅斯與中共已是聯合國安理會常任理事國，巴西和印度兩國均積極爭取為新的安理會常任理事國。
去年十一月歐巴馬訪問印度時，公開表示支持印度成為聯合國安理會常任理事國；巴西自然希望此次歐巴馬的拉美之行能比照辦理，給予巴西相同程度的公開支持。但歐巴馬在聯合記者會上，對羅賽芙的期盼僅回應：「我們繼續與巴西一同推動聯合國組織改革，使安理會成為更有效率的機構，加強與巴西在聯合國的合作」；由於拉美地區爭取「入常」的國家尚有墨西哥及阿根廷，美國不便公開表態支持巴西，但相較於歐巴馬公開支持印度的差異，對於亟欲提昇國際地位的巴西，可謂大失所望。
歐巴馬此行另一個目的，就是爭取巴西支持，聯手向匯率低估的中共施壓，加速人民幣升值，但是此目標並未成功。由於中共近年成為巴西最大貿易夥伴，中共目前不但是巴西第二大進口國，同時也是巴西最大出口國，因此，人民幣升值對巴西而言不見得有利。美國為振興經濟採取寬鬆貨幣政策，導致巴西貨幣對美元升值近百分之四十，使巴西對美國貿易由順差變逆差，並造成巴西失業率快速攀升，也讓羅賽芙對人民幣議題採中立立場。反觀羅賽芙應中共主席胡錦濤邀請，於四月中旬出席「金磚五國」首次高峰會，同時進行國是訪問，並與大陸企業代表會面，就經貿、投資、安全、環境及國際問題舉行雙邊會談，依巴西與中共目前的友好現況來看，要羅賽芙表態支持美國向人民幣施壓實屬不易。
展望美、巴未來關係
巴西近年國力大幅提昇，穩居拉美領導地位，未來若想持續加強國際社會的政治影響力，除自身實力外，美國的支持亦為關鍵因素。同時，美國近年面臨國內經濟衰退及伊拉克、阿富汗戰爭的牽絆，欲藉巴西的影響力，改善與拉美國家間的關係。
魯拉總統執政期間即與美國保持良好互動，曾於二○○三及二○○五年與美國前總統布希分別於巴西及美國會晤，魯拉更於二○○九年三月赴華府，與歐巴馬非正式會面，提供美國改善與拉美關係的意見。羅賽芙上任後即任命前巴西駐美大使帕特里奧塔為外交部長，並疏遠伊朗，降低與美國在國際事務上的分歧，被視為魯拉重要政策之延續，以及巴西欲與美國保持密切合作的表現。
歐巴馬此次拉美之旅，除強調拉美國家對美國的重要性外，亦深化與巴西的友好關係，在美國與巴西各有所需的情況下，西半球兩大經濟體的未來發展，呈現相當樂觀的局面，巴西也跳脫「後院」形象，成為美國的「區域夥伴」。
（作者為致理技術學院拉美經貿研究中心研究員）
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