◎陳仲志
自北韓前領導人金正日猝逝消息傳出後，國際間對於其子金正恩能否穩固接掌政權，均抱持諸多質疑。各國對這位未滿三十歲的北韓新領導人，可說相當陌生，但卻不得不關注，雖然北韓經濟、民生普遍落後，甚至需仰賴糧食援助度日，但其「先軍政治」及「堅持擁核」理念，使北韓成為亞太不折不扣的「麻煩製造者」，尤其北韓以往曾藉「戰爭邊緣」手段，對外樹敵以穩固內政；因此，金正恩的接班進度，不僅是各國觀察焦點，更影響未來美、日、韓聯手穩定朝鮮半島局勢的戰略規劃。金正日周全布局 鞏固政權世襲
雖然南韓統一部長官柳佑益曾表示，不看好北韓國內外情勢，但若從金正日的葬禮上，即可看出金正恩已順利穩固領導地位。早自二○○八年金正日中風後，便相當擔心健康狀況影響政權世襲，為此，金正日去年可說動作頻頻，不僅加速政權交接工作，更修改勞動黨黨章，確立金正恩接班地位；然而，金正恩的軍方資歷淺薄，領導能力備受質疑，因此，去年在金正日的監督下，金正恩也著手針對軍隊進行整編，並更換一線的指揮官，替換成對自己忠誠的三十至四十歲軍官，凸顯其不僅具作戰領域的實質指揮權，更直接鞏固軍方對其接班的支持。並且在金正日國葬上，明定金正恩擔任治喪領導，並由黨、政、軍、情等核心人物陪同金正恩隨行在靈車側，分別為國防委副委員長張成澤、黨秘書金基南、黨秘書兼最高人民會議議長崔泰福、黨中央軍委副委員長兼總參謀長李英浩、人民武力部長金永春、總政治局第一副局長金正閣，以及國家安全保衛部第一副部長禹東測。
其中，被稱為宣傳要角的金基南是確立金正恩接班體系的功臣，他在第一線指揮神化金正恩的工作；李英浩則是扮演「先軍政治」的軍方核心；金正閣則是帶領軍隊的政治思想工作並掌握軍隊人士，同時他和張成澤也很親近。觀察家分析，此七人中權力最大者，當數金正日妹婿張成澤，不僅擁有「皇室」血統，並能直接和金正恩共商政事。此可謂金正日為其子安排好的輔佐班底，不僅能延續「遺訓統治」，更能確保金正恩接任領導人初期，不致遭遇軍、政大老質疑。金正日胞妹金敬姬與張成澤的未來動向，也成為觀察金正恩領導能力的重要指標。
除軍隊外，金正恩也獲得來自黨內的支持。勞動黨中央委員會、中央軍事委員會、朝鮮民主主義人民共和國國防委員會、最高人民會議常任委員會，以及內閣發表「告全體黨員、人民軍官兵和人民書」，要求「全體黨員、人民軍官兵和人民，忠於尊敬的金正恩同志的領導，黨和人民軍隊及人民保持團結。」然而，值得注意的是，金正恩原在北韓勞動黨領導層當中排名第六，前五名為金正日及四名政治局常委。因此，北韓勞動黨日前宣布，金正恩已於上月底接任勞動黨總書記、中央軍委委員長，並且代行其父的國防委員長職權，目的在使各界相信，金正恩已坐穩統治地位。
美日韓謹慎應對 防範挑釁手段
至於美、日、韓與中共等主要區域力量，是否將聯手採取穩定朝鮮半島局勢的措施？在面對未來充滿變數的北韓時，各方共識應該是以維持區域穩定為主，但在應對手段上，可能有所不同，亦反映出各自間對北韓政權的評估。
以美國而言，歐巴馬正密切與日本及南韓進行聯繫，以掌握朝鮮半島動態與盟國安全。事實上，由於北韓經濟瀕臨崩潰、饑荒嚴重，美國欲藉恢復自二○○九年中斷的糧食援助，與北韓官員在北京進行協商與溝通。美國願意恢復糧食援助，應是北韓方面已有所讓步，如同美國對北韓政策特別代表戴維斯所表示，要啟動新一輪雙邊對話，取決於北韓，華府需要平壤提供正確的保證和訊息。北韓往年元旦文告皆會提及「核武」，但今年卻隻字未提，觀察家研判，應與北韓當局亟欲尋求更多糧食援助有關。隨著金正恩的繼任，美國方面可能延後重啟六方會談、以及提供北韓糧食援助的決定，但未來雙邊對話的持續與否，端賴金正恩是否願意釋出善意訊息。
對中共而言，北韓可說是燙手山芋，不論是其難以掌握的國際挑釁，或是瀕臨崩潰的經濟頹勢。但無論北韓再如何棘手，中共也早已表明不會讓北韓政權垮臺，並加強與北韓的經貿合作關係。但是從去年至今，國際間一再傳出共軍進入北韓的消息，其目的不論是駐紮羅先經濟特區，或是支援北韓部隊現代化進程，背後的主要考量，應是避免北韓政權交接之際，導致社會發生動亂，特別是「脫北者」的湧入，可能使中國大陸東北地區陷入混亂。況且，中共能在平壤發生劇變時，以保護當地人民為藉口，派遣大量兵力干預朝鮮半島問題。因此，若要評估金正恩的政權穩固與否，除朝、「中」外交與政治層面的互動觀察外，中共邊防駐軍的動向，亦能反應出北韓情勢與發展。
至於南韓與日本的態度可說相當謹慎。由於北韓善於運用「戰爭邊緣」伎倆，面對「金正恩政權是否穩固」尚未明朗化前，南韓軍方現仍維持緊急狀態，並持續強化備戰作為，雖然尚未偵測到北韓方面有任何不尋常舉措，但南韓合同參謀本部仍持續觀察北韓目前局勢與動態。日本方面則成立針對北韓變局的危機管理小組，首相野田佳彥並親自指示，加強針對北韓未來動向的情報蒐集體制，並且與美國、南韓密切聯繫，共同分享相關情報及預防突發事態發生。雖然日本防衛省尚未拉高自衛隊的警戒層級，但對北韓方面的監控，早已大幅提昇。
結語
針對北韓未來情勢發展走向，以及金正恩政權是否穩固，可從其國喪期間看出端倪。近期之內，北韓應不至於因內部問題而對外做出極端作為與決策，但仍需觀察金正恩是否願意維持與美國及周邊國家繼續接觸的政策；中期而言，需注意的是，針對北韓黨、軍內部大老的敢怒不敢言，金正恩將以何種方式，展現能夠勝任最高領導人的能耐；目前僅能透過現有美國與北韓、中共與北韓，以及六方會談等雙邊及多邊安全機制，繼續維持與北韓的對話及溝通，為求達成區域非核化及和平共存目標，對於未來長期發展，需關注美、日、韓及中共各方是否能達成共識，維持朝鮮半島穩定及促進非核化進程。 ︵作者為中原大學通識教育中心兼任助理教授︶
自北韓前領導人金正日猝逝消息傳出後，國際間對於其子金正恩能否穩固接掌政權，均抱持諸多質疑。各國對這位未滿三十歲的北韓新領導人，可說相當陌生，但卻不得不關注，雖然北韓經濟、民生普遍落後，甚至需仰賴糧食援助度日，但其「先軍政治」及「堅持擁核」理念，使北韓成為亞太不折不扣的「麻煩製造者」，尤其北韓以往曾藉「戰爭邊緣」手段，對外樹敵以穩固內政；因此，金正恩的接班進度，不僅是各國觀察焦點，更影響未來美、日、韓聯手穩定朝鮮半島局勢的戰略規劃。金正日周全布局 鞏固政權世襲
雖然南韓統一部長官柳佑益曾表示，不看好北韓國內外情勢，但若從金正日的葬禮上，即可看出金正恩已順利穩固領導地位。早自二○○八年金正日中風後，便相當擔心健康狀況影響政權世襲，為此，金正日去年可說動作頻頻，不僅加速政權交接工作，更修改勞動黨黨章，確立金正恩接班地位；然而，金正恩的軍方資歷淺薄，領導能力備受質疑，因此，去年在金正日的監督下，金正恩也著手針對軍隊進行整編，並更換一線的指揮官，替換成對自己忠誠的三十至四十歲軍官，凸顯其不僅具作戰領域的實質指揮權，更直接鞏固軍方對其接班的支持。並且在金正日國葬上，明定金正恩擔任治喪領導，並由黨、政、軍、情等核心人物陪同金正恩隨行在靈車側，分別為國防委副委員長張成澤、黨秘書金基南、黨秘書兼最高人民會議議長崔泰福、黨中央軍委副委員長兼總參謀長李英浩、人民武力部長金永春、總政治局第一副局長金正閣，以及國家安全保衛部第一副部長禹東測。
其中，被稱為宣傳要角的金基南是確立金正恩接班體系的功臣，他在第一線指揮神化金正恩的工作；李英浩則是扮演「先軍政治」的軍方核心；金正閣則是帶領軍隊的政治思想工作並掌握軍隊人士，同時他和張成澤也很親近。觀察家分析，此七人中權力最大者，當數金正日妹婿張成澤，不僅擁有「皇室」血統，並能直接和金正恩共商政事。此可謂金正日為其子安排好的輔佐班底，不僅能延續「遺訓統治」，更能確保金正恩接任領導人初期，不致遭遇軍、政大老質疑。金正日胞妹金敬姬與張成澤的未來動向，也成為觀察金正恩領導能力的重要指標。
除軍隊外，金正恩也獲得來自黨內的支持。勞動黨中央委員會、中央軍事委員會、朝鮮民主主義人民共和國國防委員會、最高人民會議常任委員會，以及內閣發表「告全體黨員、人民軍官兵和人民書」，要求「全體黨員、人民軍官兵和人民，忠於尊敬的金正恩同志的領導，黨和人民軍隊及人民保持團結。」然而，值得注意的是，金正恩原在北韓勞動黨領導層當中排名第六，前五名為金正日及四名政治局常委。因此，北韓勞動黨日前宣布，金正恩已於上月底接任勞動黨總書記、中央軍委委員長，並且代行其父的國防委員長職權，目的在使各界相信，金正恩已坐穩統治地位。
美日韓謹慎應對 防範挑釁手段
至於美、日、韓與中共等主要區域力量，是否將聯手採取穩定朝鮮半島局勢的措施？在面對未來充滿變數的北韓時，各方共識應該是以維持區域穩定為主，但在應對手段上，可能有所不同，亦反映出各自間對北韓政權的評估。
以美國而言，歐巴馬正密切與日本及南韓進行聯繫，以掌握朝鮮半島動態與盟國安全。事實上，由於北韓經濟瀕臨崩潰、饑荒嚴重，美國欲藉恢復自二○○九年中斷的糧食援助，與北韓官員在北京進行協商與溝通。美國願意恢復糧食援助，應是北韓方面已有所讓步，如同美國對北韓政策特別代表戴維斯所表示，要啟動新一輪雙邊對話，取決於北韓，華府需要平壤提供正確的保證和訊息。北韓往年元旦文告皆會提及「核武」，但今年卻隻字未提，觀察家研判，應與北韓當局亟欲尋求更多糧食援助有關。隨著金正恩的繼任，美國方面可能延後重啟六方會談、以及提供北韓糧食援助的決定，但未來雙邊對話的持續與否，端賴金正恩是否願意釋出善意訊息。
對中共而言，北韓可說是燙手山芋，不論是其難以掌握的國際挑釁，或是瀕臨崩潰的經濟頹勢。但無論北韓再如何棘手，中共也早已表明不會讓北韓政權垮臺，並加強與北韓的經貿合作關係。但是從去年至今，國際間一再傳出共軍進入北韓的消息，其目的不論是駐紮羅先經濟特區，或是支援北韓部隊現代化進程，背後的主要考量，應是避免北韓政權交接之際，導致社會發生動亂，特別是「脫北者」的湧入，可能使中國大陸東北地區陷入混亂。況且，中共能在平壤發生劇變時，以保護當地人民為藉口，派遣大量兵力干預朝鮮半島問題。因此，若要評估金正恩的政權穩固與否，除朝、「中」外交與政治層面的互動觀察外，中共邊防駐軍的動向，亦能反應出北韓情勢與發展。
至於南韓與日本的態度可說相當謹慎。由於北韓善於運用「戰爭邊緣」伎倆，面對「金正恩政權是否穩固」尚未明朗化前，南韓軍方現仍維持緊急狀態，並持續強化備戰作為，雖然尚未偵測到北韓方面有任何不尋常舉措，但南韓合同參謀本部仍持續觀察北韓目前局勢與動態。日本方面則成立針對北韓變局的危機管理小組，首相野田佳彥並親自指示，加強針對北韓未來動向的情報蒐集體制，並且與美國、南韓密切聯繫，共同分享相關情報及預防突發事態發生。雖然日本防衛省尚未拉高自衛隊的警戒層級，但對北韓方面的監控，早已大幅提昇。
結語
針對北韓未來情勢發展走向，以及金正恩政權是否穩固，可從其國喪期間看出端倪。近期之內，北韓應不至於因內部問題而對外做出極端作為與決策，但仍需觀察金正恩是否願意維持與美國及周邊國家繼續接觸的政策；中期而言，需注意的是，針對北韓黨、軍內部大老的敢怒不敢言，金正恩將以何種方式，展現能夠勝任最高領導人的能耐；目前僅能透過現有美國與北韓、中共與北韓，以及六方會談等雙邊及多邊安全機制，繼續維持與北韓的對話及溝通，為求達成區域非核化及和平共存目標，對於未來長期發展，需關注美、日、韓及中共各方是否能達成共識，維持朝鮮半島穩定及促進非核化進程。 ︵作者為中原大學通識教育中心兼任助理教授︶
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