◎向駿
拉美及加勒比海地區三十三國領導人及代表，去年底齊聚委內瑞拉舉行峰會，會中宣告「拉美及加勒比國家共同體」正式成立（CELAC）。由於此區域性組織將歐美排除在外，顯示拉美及加勒比海地區整合，已正式成形。委內瑞拉總統查維茲宣稱，此一組織將取代美洲國家組織，成為西半球主要外交機構。於此同時，IMF總裁拉加德，在拉美之行後強調，為向拉美這些從經濟風暴中崛起的國家「學習」，「希望他們能給我建議及忠告，並期待巴西及墨西哥能共同協助IMF。」拉美從國際金融界的「麻煩製造者」搖身變成「麻煩解決者」，可謂「風水輪流轉」。自主日增 邁入脫美階段
「美洲國家組織」（OAS）早於一九四八年即成立，其存在價值，是以實現美國利益為目標，但因長期將古巴排除在外，故被視為華府控制「後院」的工具。加以小布希八年總統任內，著重中東反恐戰爭，忽略大量拉美外交籌碼，致使歐巴馬上任後，不得不放下身段補救。二○○九年四月，美洲國家高峰會議期間，委內瑞拉總統查維茲贈送給甫上任的歐巴馬一本書，是由烏拉圭作家加萊亞諾於一九七一年出版的《拉丁美洲：被切開的血管》，歐巴馬謙虛接受。該書強烈抨擊近五百年來，新、舊殖民者對拉美的剝削和掠奪，從一四九二年哥倫布「邂逅」美洲後、西班牙對印第安人統治的崩解，談到二十世紀中葉拉美外債、投資和資本主義間的惡性循環。若用一句話總結該書，應該是「拉丁美洲的發展不足，是其他地區發展的結果」，該書完整表達拉美與美國的歷史恩怨及不滿。
「拉美及加勒比國家共同體」之名，始於二○○八年底，在巴西舉行的首次高峰會上正式提出，同時也是此區域兩百年來，首次舉行未包含美國、加拿大和歐洲國家領導人的會議。二○一○年二月，三十三個國家在墨西哥舉行的第二次會議中，同意建立將美、加排除在外的共同體，國際媒體稱此為「標誌美洲國家組織政治上的死亡，以及拉美國家政治一體化的開始」，亦即「玻利瓦爾省打敗門羅主義」。去年十二月的第三次高峰會，正式宣告「拉美及加勒比國家共同體」正式成立，凸顯拉美已從「反美」，蛻變到「脫美」趨勢。
拉美整合成形 美漸遭排擠
二○一○年，拉美多國慶祝獨立兩百週年時，美國著名公共知識分子喬姆斯基即指出：「拉丁美洲正一步一步接近全面獨立和一體化，我們處在一個戲劇性的時期，因為美國正失去控制。」影響拉美地區自主性逐年提昇的因素，可從下列事件看出演進趨勢。
二○○八年三月初，哥倫比亞政府軍以陸、空聯合行動，越界進入厄瓜多爾邊境，追剿哥國最大左派叛軍「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC），結果擊斃二十一名武裝人員，包括該組織二號人物雷耶斯；隔日起，兩國對峙情勢急劇攀升，委內瑞拉也加入助陣，不但調動十個戰車營至哥國邊境，更指哥國舉動「可能引發戰爭」。未料整起事件在一週內發生逆轉，多明尼加總統利用里約集團高峰會斡旋成功，哥、厄、委三國總統握手言和，尼加拉瓜、委內瑞拉與哥倫比亞復交，外交危機戲劇性落幕。而美國在此一危機中，毫無置喙餘地。同年五月下旬，南美十二國元首在巴西首都簽署《南美國家聯盟憲章》後該組織正式成立，次年三月，全體會員國更在智利成立南美洲第一個區域性的軍事聯盟—南美防務委員會，這兩個組織的成立，等同認可巴西在南美洲的龍頭地位，難怪巴西前總統魯拉敢對歐美國家引發的全球金融危機，提出強烈抨擊。
二○○九年三月，希拉蕊巴西之行，非但未能說服魯拉支持對伊朗的制裁，反倒是魯拉表示「把伊朗逼入死角，絕不是理智的做法」。尤有甚者，繼巴西在二○一○年十二月承認巴勒斯坦為主權國家後，截至目前為止，南美洲承認巴勒斯坦的，計有委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、圭亞那、智利、秘魯、巴拉圭和蘇里南等，這不僅是對以色列外交的沉重打擊，更代表對美國中東政策的不滿。二○○九年六月底，宏都拉斯發生軍事政變，美國《華爾街日報》專欄作家歐歌蘭蒂認為這是「宏都拉斯對抗強鄰捍衛憲法」，所謂強鄰係指美國和巴西，結果美國為此事，弄得灰頭土臉；二○一○年六月初，在秘魯首都舉行的美洲國家組織大會中，希拉蕊雖呼籲允許宏都拉斯重返該組織，但未獲拉美國家積極回應。大會最後決定盡速成立一個專案小組，全面評估能否恢復宏都拉斯會員國資格，算是給美國碰了個軟釘子。
美「中」較勁 爭取拉美友誼
歐債、美債危機陸續上演、全球經濟可能再度衰退，拉美及加勒比海地區國家預估，今年仍將保有百分之五以上的經濟成長率，此一亮眼表現的背後，與中國大陸經濟成長密切相關。根據摩根大通銀行的估算，「中國大陸經濟增長，對南美經濟起了影響作用，甚至超過世界其他國家和地區的總和。因此，在南美洲眼裡，中國大陸的經濟可能減緩，遠比歐元區經濟可能崩潰更受國際社會關注。」
相較於美國媒體低調面對拉美共同體之成立，胡錦濤則率先馳電致賀。電文中指出，「中共高度評價拉美和加勒比地區的國際及區域事務作用，拉美和加勒比國家共同體的成立，將強化地區團結合作、共同應對全球性挑戰。自從二○○○年以來，中共從戰略高度看待與拉美的關係，並與拉美和加勒比國家共同體及區域各國增加對話、交流與合作機會，為建立和發展雙方平等互利、共同發展的合作夥伴關係共同努力。」此賀電充分顯示中共對拉美的高度重視，特別是在美國高唱「重返亞洲」之際。
以去年十一月提出的跨太平洋夥伴關係協議綱要為例，美國重申將匯集整個太平洋地區的各經濟體，包括已開發國家或發展中國家，均能成為整合的貿易體。如果整合成功，將成為與東協高度重疊的區域合作組織，勢必對中共產生排擠效應，故此可視為美、「中」雙方拉攏亞太經貿實體的角力。
中共在二○○八年十月，成為美洲開發銀行第四十八個會員後，同年十一月，其發表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中，更為拉、「中」關係，規劃全方位合作戰略框架。在拉美進入「脫美」階段之後，中共及其下一代接班人，未來勢將採取更細膩的手法與操作，與美國在拉美外交上，持續上演角力戰。 ︵作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任︶
拉美及加勒比海地區三十三國領導人及代表，去年底齊聚委內瑞拉舉行峰會，會中宣告「拉美及加勒比國家共同體」正式成立（CELAC）。由於此區域性組織將歐美排除在外，顯示拉美及加勒比海地區整合，已正式成形。委內瑞拉總統查維茲宣稱，此一組織將取代美洲國家組織，成為西半球主要外交機構。於此同時，IMF總裁拉加德，在拉美之行後強調，為向拉美這些從經濟風暴中崛起的國家「學習」，「希望他們能給我建議及忠告，並期待巴西及墨西哥能共同協助IMF。」拉美從國際金融界的「麻煩製造者」搖身變成「麻煩解決者」，可謂「風水輪流轉」。自主日增 邁入脫美階段
「美洲國家組織」（OAS）早於一九四八年即成立，其存在價值，是以實現美國利益為目標，但因長期將古巴排除在外，故被視為華府控制「後院」的工具。加以小布希八年總統任內，著重中東反恐戰爭，忽略大量拉美外交籌碼，致使歐巴馬上任後，不得不放下身段補救。二○○九年四月，美洲國家高峰會議期間，委內瑞拉總統查維茲贈送給甫上任的歐巴馬一本書，是由烏拉圭作家加萊亞諾於一九七一年出版的《拉丁美洲：被切開的血管》，歐巴馬謙虛接受。該書強烈抨擊近五百年來，新、舊殖民者對拉美的剝削和掠奪，從一四九二年哥倫布「邂逅」美洲後、西班牙對印第安人統治的崩解，談到二十世紀中葉拉美外債、投資和資本主義間的惡性循環。若用一句話總結該書，應該是「拉丁美洲的發展不足，是其他地區發展的結果」，該書完整表達拉美與美國的歷史恩怨及不滿。
「拉美及加勒比國家共同體」之名，始於二○○八年底，在巴西舉行的首次高峰會上正式提出，同時也是此區域兩百年來，首次舉行未包含美國、加拿大和歐洲國家領導人的會議。二○一○年二月，三十三個國家在墨西哥舉行的第二次會議中，同意建立將美、加排除在外的共同體，國際媒體稱此為「標誌美洲國家組織政治上的死亡，以及拉美國家政治一體化的開始」，亦即「玻利瓦爾省打敗門羅主義」。去年十二月的第三次高峰會，正式宣告「拉美及加勒比國家共同體」正式成立，凸顯拉美已從「反美」，蛻變到「脫美」趨勢。
拉美整合成形 美漸遭排擠
二○一○年，拉美多國慶祝獨立兩百週年時，美國著名公共知識分子喬姆斯基即指出：「拉丁美洲正一步一步接近全面獨立和一體化，我們處在一個戲劇性的時期，因為美國正失去控制。」影響拉美地區自主性逐年提昇的因素，可從下列事件看出演進趨勢。
二○○八年三月初，哥倫比亞政府軍以陸、空聯合行動，越界進入厄瓜多爾邊境，追剿哥國最大左派叛軍「哥倫比亞革命武裝力量」（FARC），結果擊斃二十一名武裝人員，包括該組織二號人物雷耶斯；隔日起，兩國對峙情勢急劇攀升，委內瑞拉也加入助陣，不但調動十個戰車營至哥國邊境，更指哥國舉動「可能引發戰爭」。未料整起事件在一週內發生逆轉，多明尼加總統利用里約集團高峰會斡旋成功，哥、厄、委三國總統握手言和，尼加拉瓜、委內瑞拉與哥倫比亞復交，外交危機戲劇性落幕。而美國在此一危機中，毫無置喙餘地。同年五月下旬，南美十二國元首在巴西首都簽署《南美國家聯盟憲章》後該組織正式成立，次年三月，全體會員國更在智利成立南美洲第一個區域性的軍事聯盟—南美防務委員會，這兩個組織的成立，等同認可巴西在南美洲的龍頭地位，難怪巴西前總統魯拉敢對歐美國家引發的全球金融危機，提出強烈抨擊。
二○○九年三月，希拉蕊巴西之行，非但未能說服魯拉支持對伊朗的制裁，反倒是魯拉表示「把伊朗逼入死角，絕不是理智的做法」。尤有甚者，繼巴西在二○一○年十二月承認巴勒斯坦為主權國家後，截至目前為止，南美洲承認巴勒斯坦的，計有委內瑞拉、阿根廷、厄瓜多爾、玻利維亞、圭亞那、智利、秘魯、巴拉圭和蘇里南等，這不僅是對以色列外交的沉重打擊，更代表對美國中東政策的不滿。二○○九年六月底，宏都拉斯發生軍事政變，美國《華爾街日報》專欄作家歐歌蘭蒂認為這是「宏都拉斯對抗強鄰捍衛憲法」，所謂強鄰係指美國和巴西，結果美國為此事，弄得灰頭土臉；二○一○年六月初，在秘魯首都舉行的美洲國家組織大會中，希拉蕊雖呼籲允許宏都拉斯重返該組織，但未獲拉美國家積極回應。大會最後決定盡速成立一個專案小組，全面評估能否恢復宏都拉斯會員國資格，算是給美國碰了個軟釘子。
美「中」較勁 爭取拉美友誼
歐債、美債危機陸續上演、全球經濟可能再度衰退，拉美及加勒比海地區國家預估，今年仍將保有百分之五以上的經濟成長率，此一亮眼表現的背後，與中國大陸經濟成長密切相關。根據摩根大通銀行的估算，「中國大陸經濟增長，對南美經濟起了影響作用，甚至超過世界其他國家和地區的總和。因此，在南美洲眼裡，中國大陸的經濟可能減緩，遠比歐元區經濟可能崩潰更受國際社會關注。」
相較於美國媒體低調面對拉美共同體之成立，胡錦濤則率先馳電致賀。電文中指出，「中共高度評價拉美和加勒比地區的國際及區域事務作用，拉美和加勒比國家共同體的成立，將強化地區團結合作、共同應對全球性挑戰。自從二○○○年以來，中共從戰略高度看待與拉美的關係，並與拉美和加勒比國家共同體及區域各國增加對話、交流與合作機會，為建立和發展雙方平等互利、共同發展的合作夥伴關係共同努力。」此賀電充分顯示中共對拉美的高度重視，特別是在美國高唱「重返亞洲」之際。
以去年十一月提出的跨太平洋夥伴關係協議綱要為例，美國重申將匯集整個太平洋地區的各經濟體，包括已開發國家或發展中國家，均能成為整合的貿易體。如果整合成功，將成為與東協高度重疊的區域合作組織，勢必對中共產生排擠效應，故此可視為美、「中」雙方拉攏亞太經貿實體的角力。
中共在二○○八年十月，成為美洲開發銀行第四十八個會員後，同年十一月，其發表的《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》中，更為拉、「中」關係，規劃全方位合作戰略框架。在拉美進入「脫美」階段之後，中共及其下一代接班人，未來勢將採取更細膩的手法與操作，與美國在拉美外交上，持續上演角力戰。 ︵作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心主任︶
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