◎ 張競
「國際維和行動」（International Peacekeeping Operations）係指「特定國際組織，經過內戰國各交戰團體，或是國際武裝衝突各當事國同意；由其召集非當事國軍職、警察或相關專長人員，組織特定兵力編組，依各方停火協議，監督與觀察實際執行狀況，並回報所見事實與因應作為。」目前全球絕大多數維和行動，若非由聯合國直接派遣，亦受其間接指導，而聯合國維和行動決策，則是由安理會全權管制。
近年來，中共積極參與國際維和行動，受到各方矚目，除可增加國際聲望外，其實亦能兼顧實戰練兵，戰略意涵極為重要。但最重要的是，參與國際維和行動間接呼應北京外交作為，鞏固國家利益；最近北京當局宣布，將參與聯合國在南蘇丹維和行動，就是最明顯例證。
中共維和行動政策指導
一九七一年當中共攫奪聯合國席次初期，採取堅持「不干預他國」外交原則；因此就國際道義觀點，反對國際維和行動，甚至拒絕支付相關經費，亦從不參與任何籌畫作業或安理會最後決議。此等立場到八十年代初期開始動搖，並著手調整相關外交政策，不但參與維和決議，亦逐漸償付積欠經費。
中共一九九二年首度派遣兵力，參與柬埔寨維和行動，當時即引起國際政治觀察家注意，並且斷言日後其將擴大參與規模與程度。而中共確實自此即賡續支持相關行動，兵力規模亦逐漸成長超越千人。
中共堅持參與國際維和行動，必須遵循聯合國安理會決議案，或是明確授權編組維和部隊。其部署艦艇參與印度洋反海盜護航行動，亦是基於聯合國安理會決議作為行動依據。同時中共堅拒派遣戰鬥部隊參與維和部隊；迄今為止，僅提供後勤支援兵力，諸如工兵、醫護與後勤部隊，納編至國際維和編組，但其武警亦經常擔任維和任務中維護治安勤務。
由於中共開始參與國際維和行動時，正值其國力逐漸崛起，因此政策要求低調審慎，同時不斷重申，無意就此調整「不干預他國」外交原則。再加上國際社會「中共威脅論」觀點甚囂塵上，因此其行事極為審慎，防杜引發軍力擴張的負面聯想。
中共參與維和實際成效
中共以嚴肅認真態度執行聯合國維和任務；依據二○一二年一月統計顯示，中共警察、軍事專家和部隊高達千名，參與十一項聯合國維和行動，範圍遍布全球各洲，兵力規模在安理會常任理事國中遠勝他國。
中共首先在河北廊坊武警學院，專門設立維和培訓部，以及維和民事警察培訓中心，負責招訓國內外學員。聯合國秘書長安南在其任內，都曾經親自參訪過相關訓練設施與課程。至於共軍亦在數年後，在北京懷柔區雁栖鎮，設立國防部維和中心，提供專業培訓與推動國際交流。除針對地雷與爆裂物、野戰救護與指揮管制設立專業教室外，還特別模擬維和部隊訓練營地，具有哨所、營房、指揮所與軍事觀察員作業所，作為輔助訓練設施。
中共參與維和行動成員，不但要求素質精良，同時亦能夠獲得較為優厚薪資待遇。其政府喉舌亦大力宣揚維和行動，因此成為重要召募誘因與賣點。中共當局極度重視參與維和行動成員政治忠誠度，不但派遣部隊時，要在聯合國所規定編制外，多加派政委與指導員隨行；且遴選幹部時，專業與外語能力需合格，最重要是必須具備共產黨員身分。
平心而論，中共提供珍貴資材與特殊人力資源，在艱困危險條件下服勤，確實在聯合國維和行動中發揮功能。其藉此保障國家利益，成功營建國際正面形象，同時部隊亦獲得實戰經驗，達成練兵目的。許多中共軍醫體系與工兵部隊能夠脫胎換骨，其實都拜參與維和行動之賜。其外事軍官能夠在處理涉外事務時，身段柔軟、手法靈活，亦係由維和行動磨練所致。
特別是當來自各個不同國家成員，共同面對維和環境所遇威脅時，必須誠心往來無法藏私；與派兵至他國聯合軍事演習，參演各方都多有保留，不願讓壓箱底寶貝曝光相比，與其他國家同僚併肩承擔維和任務，確實可讓中共有機會獲得先進國家第一手資訊。
特別是在偏遠地域，中共參與維和人員有時會搭乘他國機艦，了解後勤運輸作業方式，掌握情報資訊交換流程，甚至是由標準作業程序顯現出思維理則模式，都是未來戰場實際交鋒時，不可多得的經驗資產。
結語
由於中共本身是聯合國安理會常任理事國，外交政策素以不干涉他國內政著稱，又無殖民他國之怨懟情愫歷史包袱；因此其所派遣維和部隊，或是停火行動觀察員，較能獲得任務所在國接受，此亦使中共得以順利獲得此等軍事外交有利戰場。中共當局視國際維和行動為其展現國家軟實力重要舞臺。此項活動不但跨越國防、外交與公安體系，更受到國務院及中共中央重視。中共政府白皮書曾多次以專章、專節或是列表，說明相關維和政策與執行概況。中共外交部發言人與外館，更是大力對外宣揚此等活動，由此顯現出其戰略意涵，確實不容吾人等閒視之。
（作者為資深軍事專欄作家）
「國際維和行動」（International Peacekeeping Operations）係指「特定國際組織，經過內戰國各交戰團體，或是國際武裝衝突各當事國同意；由其召集非當事國軍職、警察或相關專長人員，組織特定兵力編組，依各方停火協議，監督與觀察實際執行狀況，並回報所見事實與因應作為。」目前全球絕大多數維和行動，若非由聯合國直接派遣，亦受其間接指導，而聯合國維和行動決策，則是由安理會全權管制。
近年來，中共積極參與國際維和行動，受到各方矚目，除可增加國際聲望外，其實亦能兼顧實戰練兵，戰略意涵極為重要。但最重要的是，參與國際維和行動間接呼應北京外交作為，鞏固國家利益；最近北京當局宣布，將參與聯合國在南蘇丹維和行動，就是最明顯例證。
中共維和行動政策指導
一九七一年當中共攫奪聯合國席次初期，採取堅持「不干預他國」外交原則；因此就國際道義觀點，反對國際維和行動，甚至拒絕支付相關經費，亦從不參與任何籌畫作業或安理會最後決議。此等立場到八十年代初期開始動搖，並著手調整相關外交政策，不但參與維和決議，亦逐漸償付積欠經費。
中共一九九二年首度派遣兵力，參與柬埔寨維和行動，當時即引起國際政治觀察家注意，並且斷言日後其將擴大參與規模與程度。而中共確實自此即賡續支持相關行動，兵力規模亦逐漸成長超越千人。
中共堅持參與國際維和行動，必須遵循聯合國安理會決議案，或是明確授權編組維和部隊。其部署艦艇參與印度洋反海盜護航行動，亦是基於聯合國安理會決議作為行動依據。同時中共堅拒派遣戰鬥部隊參與維和部隊；迄今為止，僅提供後勤支援兵力，諸如工兵、醫護與後勤部隊，納編至國際維和編組，但其武警亦經常擔任維和任務中維護治安勤務。
由於中共開始參與國際維和行動時，正值其國力逐漸崛起，因此政策要求低調審慎，同時不斷重申，無意就此調整「不干預他國」外交原則。再加上國際社會「中共威脅論」觀點甚囂塵上，因此其行事極為審慎，防杜引發軍力擴張的負面聯想。
中共參與維和實際成效
中共以嚴肅認真態度執行聯合國維和任務；依據二○一二年一月統計顯示，中共警察、軍事專家和部隊高達千名，參與十一項聯合國維和行動，範圍遍布全球各洲，兵力規模在安理會常任理事國中遠勝他國。
中共首先在河北廊坊武警學院，專門設立維和培訓部，以及維和民事警察培訓中心，負責招訓國內外學員。聯合國秘書長安南在其任內，都曾經親自參訪過相關訓練設施與課程。至於共軍亦在數年後，在北京懷柔區雁栖鎮，設立國防部維和中心，提供專業培訓與推動國際交流。除針對地雷與爆裂物、野戰救護與指揮管制設立專業教室外，還特別模擬維和部隊訓練營地，具有哨所、營房、指揮所與軍事觀察員作業所，作為輔助訓練設施。
中共參與維和行動成員，不但要求素質精良，同時亦能夠獲得較為優厚薪資待遇。其政府喉舌亦大力宣揚維和行動，因此成為重要召募誘因與賣點。中共當局極度重視參與維和行動成員政治忠誠度，不但派遣部隊時，要在聯合國所規定編制外，多加派政委與指導員隨行；且遴選幹部時，專業與外語能力需合格，最重要是必須具備共產黨員身分。
平心而論，中共提供珍貴資材與特殊人力資源，在艱困危險條件下服勤，確實在聯合國維和行動中發揮功能。其藉此保障國家利益，成功營建國際正面形象，同時部隊亦獲得實戰經驗，達成練兵目的。許多中共軍醫體系與工兵部隊能夠脫胎換骨，其實都拜參與維和行動之賜。其外事軍官能夠在處理涉外事務時，身段柔軟、手法靈活，亦係由維和行動磨練所致。
特別是當來自各個不同國家成員，共同面對維和環境所遇威脅時，必須誠心往來無法藏私；與派兵至他國聯合軍事演習，參演各方都多有保留，不願讓壓箱底寶貝曝光相比，與其他國家同僚併肩承擔維和任務，確實可讓中共有機會獲得先進國家第一手資訊。
特別是在偏遠地域，中共參與維和人員有時會搭乘他國機艦，了解後勤運輸作業方式，掌握情報資訊交換流程，甚至是由標準作業程序顯現出思維理則模式，都是未來戰場實際交鋒時，不可多得的經驗資產。
結語
由於中共本身是聯合國安理會常任理事國，外交政策素以不干涉他國內政著稱，又無殖民他國之怨懟情愫歷史包袱；因此其所派遣維和部隊，或是停火行動觀察員，較能獲得任務所在國接受，此亦使中共得以順利獲得此等軍事外交有利戰場。中共當局視國際維和行動為其展現國家軟實力重要舞臺。此項活動不但跨越國防、外交與公安體系，更受到國務院及中共中央重視。中共政府白皮書曾多次以專章、專節或是列表，說明相關維和政策與執行概況。中共外交部發言人與外館，更是大力對外宣揚此等活動，由此顯現出其戰略意涵，確實不容吾人等閒視之。
（作者為資深軍事專欄作家）
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