◎胡敏遠
由美國海空軍共同規畫的空海整體戰略（AirSea Battles），為美軍在亞太地區遏制共軍武力擴張的作戰概念，更是美國維持全球強權的戰略構想。早自本世紀初開始，美軍深感其在亞太軍力與中共均勢逐 漸失衡，為防止中共軍力向第二島鏈擴張，並維護西太平洋地區勢力，以確保國家利益，美軍勢必採取強制作為；若從美國今年初公布的《國防戰略指導》觀察，其 中詳列二十一世紀的國防優先順序為：進行戰略調整增兵亞太，並以海空整體戰略為手段，建立四度（太空、天空、海上、海面下）空間整體聯戰能力；同時要求盟 邦擴大結合外交、軍事、政治等力量，與美實施聯盟作戰，共同確保美國與盟邦國家安全。
空海整體戰略的目標明確顯示，美國全球戰略布局強調美國經濟和安全利益，由西太平洋、東亞直至印度洋、南亞，發展為無法分割的連結。因此，空海整體戰略是美軍重新平衡全球軍力結構的策略，也是美國「重返亞洲」政策的實踐。
日澳填補太平洋美軍的不足
雖然美軍的空海整體戰略實施細則目前尚未公布，但從美國二○一○年公布的《四年期國防總檢討報告》中已可見端倪。該報告中指出，美軍戰力規劃是藉其海空優 勢，創造新的作戰概念，以支持美國在亞太地區的兵力重整。在五角大廈主導下，美軍運用海空軍兵力產生整體聯合作戰構想，主要目標是確保美軍與盟軍能自由進 入特定區域，同時保護美國在西太平洋的前線基地。其次，空海整體戰略的敵情威脅，是以中共欲實施反介入作戰，作為其戰略計畫的依據。美《國防戰略指導》中 提到，美軍主要任務包括：反制恐怖主義與非正規戰爭；嚇阻及擊敗侵略；即使在「反介入／區域拒止」（A2AD）挑戰下，仍可進行兵力投射；遏阻及反制大規 模殺傷性武器；網路及太空空間有效運作；維持安全、有效的核武嚇阻等。其戰略構想新概念，是要將空軍和海軍所有作戰行動（空中、海上、陸地及網路）能力整 合，以因應假想敵的反介入戰略；空海整體作戰的另一項目標，是保護美國海上航線。華府一向強調，確保全球重要海域交通線通暢，是美軍全球兵力投射的主要憑 藉。因此，美國的亞太戰略佈局，仍以維持海空領域自由航行權為其重要戰略目標，海上交通線的安全維護，也成為日前美、日、澳海上聯合軍演的重要戰略目標。
從武器系統載具觀察，空海整體戰略的核心為軍種間的聯合作戰，其作戰平台為空軍的長程轟炸機、航艦打擊群配合盟友的海空軍基地（美軍的前線基地），三者必 須緊密相連，才能發揮有效圍堵及應付無預期的非傳統安全危機。美國防部強調，美軍需要更有規範可循的支出、效率、創新、跨軍種整合與作業互通能力，使軍種 間的協同合作成為常態，並尋求相容武器系統，以符合《國防戰略指導》所述「未來美軍將更小、更精要，但更為敏捷、更靈活、更先進的能力以因應新形態的威脅 與挑戰。」值得注意的是，空海整體戰略的重要意義，並非僅是強化美海、空軍的聯戰能力，更重要的是構築美軍與盟邦的作戰關係。美國在太平洋地區有賴日本和 澳洲的支持，克服美軍「鞭長莫及」之苦，並藉與澳洲共同開發攻艦巡弋飛彈及建立長程雷達，以填補美軍對第一、二島鏈間的情監偵與戰力的空缺；美國也要求日 本自衛隊擴大與駐日美軍整合，特別是情報和預警系統，日本將持續參與彈道飛彈防禦系統研發、增強防空戰力及擴展反潛網，並向南橫跨至琉球群島。由此可見， 空海整體戰略的主要目標，是為嚇阻與遏制中共的「反介入」與「區域拒止」戰略。
空海整體作戰四個階段
美軍空海整體作戰方式包括四個階段：
一、戰力保存階段。主要以疏散美國在西太平洋地區的兵力部署，美軍的重要考量是在亞洲地區找出可供戰機與船艦使用的基地，鞏固作戰構想的中繼補給能量。
二、自衛反擊階段。美軍將以精準攻擊方式，打擊任何企圖襲擊美軍基地（包括航艦打擊群）的假想敵，藉由強化防禦措施，設法安然度過敵方突襲並迅速反擊。
三、制壓攻擊階段。運用戰機、轟炸機和飛彈，配合海軍艦載機與陸基戰機，同時也要整合盟邦軍力，全力制壓中共飛彈陣地，防範其海、空突襲策略。
四、完全掌握海空權階段。美軍將憑恃空優戰機、先進船艦及潛艦，以及海、空部隊長期以來的精實訓練，奪下空中、水面和水下的主導權。空海整體戰略最終目的 是防止敵軍再犯企圖，運用太空、天空、海上、海面下四維一體構想，使美軍與各盟邦間的聯戰能力更臻完美，共同達成維護亞太地區的安全與穩定。
預算縮減、技術障礙 美挑戰重重
美軍空海整體戰略實踐的第一個難題，即是如何解決國防預算不足的窘境。歐巴馬二○一○年即指示，未來十年國防預算將削減四千七百八十億美元，並大幅裁軍及 縮減武器研發經費。美空軍副參謀長布里德洛夫上將表示，美軍正面臨類似後冷戰時期預算縮減的情況，若要實施空海整體作戰，其所需的戰機數量需求，與目前兵 力結構間仍有三百架戰機的差距，而且部分戰機已超出服役年限，必須即刻強化F-15、F-16的戰力，同時補充F-35、F-22新型戰機數量，以反制與 處理未來威脅，。但因財政不足與新型戰機遭遇技術層面困境，美空軍若想滿足空海整體作戰的需求，仍有許多障礙須克服。
美軍另一個棘手問 題，是如何面對中共的反應。近年來，美軍不斷增進與中共軍事交流及高層對話，尤其是要求中共軍事透明化等措施，都有助雙方建立軍事互信。但如何讓空海整體 作戰的聯盟作戰概念，獲得中共認同、中共是否會以其他手段抵制，成為美國當前難題。事實上，美國防部官員私下對中共將如何看待空海整體戰略，感到相當憂 心，因為美軍一方面要削弱共軍在太平洋與日俱增的軍力，但在重大國際議題方面（北韓核武威脅、伊朗核問題等），又需要中共的支持。因此，空海整體戰略與其 說是防堵中共軍力擴散，不如說是在許多層面，須與中共進行競爭／合作／衝突相互夾雜的角力，空海整體戰略是美國全球戰略的指導方針，更是重返亞洲的主要作 戰構想，但面臨的難題重重，美軍必須更謹慎地精算三軍效能，方能有效整合兵力，實現戰略調整目標。（作者為國防大學戰略研究所兼任助理教授）
由美國海空軍共同規畫的空海整體戰略（AirSea Battles），為美軍在亞太地區遏制共軍武力擴張的作戰概念，更是美國維持全球強權的戰略構想。早自本世紀初開始，美軍深感其在亞太軍力與中共均勢逐 漸失衡，為防止中共軍力向第二島鏈擴張，並維護西太平洋地區勢力，以確保國家利益，美軍勢必採取強制作為；若從美國今年初公布的《國防戰略指導》觀察，其 中詳列二十一世紀的國防優先順序為：進行戰略調整增兵亞太，並以海空整體戰略為手段，建立四度（太空、天空、海上、海面下）空間整體聯戰能力；同時要求盟 邦擴大結合外交、軍事、政治等力量，與美實施聯盟作戰，共同確保美國與盟邦國家安全。
空海整體戰略的目標明確顯示，美國全球戰略布局強調美國經濟和安全利益，由西太平洋、東亞直至印度洋、南亞，發展為無法分割的連結。因此，空海整體戰略是美軍重新平衡全球軍力結構的策略，也是美國「重返亞洲」政策的實踐。
日澳填補太平洋美軍的不足
雖然美軍的空海整體戰略實施細則目前尚未公布，但從美國二○一○年公布的《四年期國防總檢討報告》中已可見端倪。該報告中指出，美軍戰力規劃是藉其海空優 勢，創造新的作戰概念，以支持美國在亞太地區的兵力重整。在五角大廈主導下，美軍運用海空軍兵力產生整體聯合作戰構想，主要目標是確保美軍與盟軍能自由進 入特定區域，同時保護美國在西太平洋的前線基地。其次，空海整體戰略的敵情威脅，是以中共欲實施反介入作戰，作為其戰略計畫的依據。美《國防戰略指導》中 提到，美軍主要任務包括：反制恐怖主義與非正規戰爭；嚇阻及擊敗侵略；即使在「反介入／區域拒止」（A2AD）挑戰下，仍可進行兵力投射；遏阻及反制大規 模殺傷性武器；網路及太空空間有效運作；維持安全、有效的核武嚇阻等。其戰略構想新概念，是要將空軍和海軍所有作戰行動（空中、海上、陸地及網路）能力整 合，以因應假想敵的反介入戰略；空海整體作戰的另一項目標，是保護美國海上航線。華府一向強調，確保全球重要海域交通線通暢，是美軍全球兵力投射的主要憑 藉。因此，美國的亞太戰略佈局，仍以維持海空領域自由航行權為其重要戰略目標，海上交通線的安全維護，也成為日前美、日、澳海上聯合軍演的重要戰略目標。
從武器系統載具觀察，空海整體戰略的核心為軍種間的聯合作戰，其作戰平台為空軍的長程轟炸機、航艦打擊群配合盟友的海空軍基地（美軍的前線基地），三者必 須緊密相連，才能發揮有效圍堵及應付無預期的非傳統安全危機。美國防部強調，美軍需要更有規範可循的支出、效率、創新、跨軍種整合與作業互通能力，使軍種 間的協同合作成為常態，並尋求相容武器系統，以符合《國防戰略指導》所述「未來美軍將更小、更精要，但更為敏捷、更靈活、更先進的能力以因應新形態的威脅 與挑戰。」值得注意的是，空海整體戰略的重要意義，並非僅是強化美海、空軍的聯戰能力，更重要的是構築美軍與盟邦的作戰關係。美國在太平洋地區有賴日本和 澳洲的支持，克服美軍「鞭長莫及」之苦，並藉與澳洲共同開發攻艦巡弋飛彈及建立長程雷達，以填補美軍對第一、二島鏈間的情監偵與戰力的空缺；美國也要求日 本自衛隊擴大與駐日美軍整合，特別是情報和預警系統，日本將持續參與彈道飛彈防禦系統研發、增強防空戰力及擴展反潛網，並向南橫跨至琉球群島。由此可見， 空海整體戰略的主要目標，是為嚇阻與遏制中共的「反介入」與「區域拒止」戰略。
空海整體作戰四個階段
美軍空海整體作戰方式包括四個階段：
一、戰力保存階段。主要以疏散美國在西太平洋地區的兵力部署，美軍的重要考量是在亞洲地區找出可供戰機與船艦使用的基地，鞏固作戰構想的中繼補給能量。
二、自衛反擊階段。美軍將以精準攻擊方式，打擊任何企圖襲擊美軍基地（包括航艦打擊群）的假想敵，藉由強化防禦措施，設法安然度過敵方突襲並迅速反擊。
三、制壓攻擊階段。運用戰機、轟炸機和飛彈，配合海軍艦載機與陸基戰機，同時也要整合盟邦軍力，全力制壓中共飛彈陣地，防範其海、空突襲策略。
四、完全掌握海空權階段。美軍將憑恃空優戰機、先進船艦及潛艦，以及海、空部隊長期以來的精實訓練，奪下空中、水面和水下的主導權。空海整體戰略最終目的 是防止敵軍再犯企圖，運用太空、天空、海上、海面下四維一體構想，使美軍與各盟邦間的聯戰能力更臻完美，共同達成維護亞太地區的安全與穩定。
預算縮減、技術障礙 美挑戰重重
美軍空海整體戰略實踐的第一個難題，即是如何解決國防預算不足的窘境。歐巴馬二○一○年即指示，未來十年國防預算將削減四千七百八十億美元，並大幅裁軍及 縮減武器研發經費。美空軍副參謀長布里德洛夫上將表示，美軍正面臨類似後冷戰時期預算縮減的情況，若要實施空海整體作戰，其所需的戰機數量需求，與目前兵 力結構間仍有三百架戰機的差距，而且部分戰機已超出服役年限，必須即刻強化F-15、F-16的戰力，同時補充F-35、F-22新型戰機數量，以反制與 處理未來威脅，。但因財政不足與新型戰機遭遇技術層面困境，美空軍若想滿足空海整體作戰的需求，仍有許多障礙須克服。
美軍另一個棘手問 題，是如何面對中共的反應。近年來，美軍不斷增進與中共軍事交流及高層對話，尤其是要求中共軍事透明化等措施，都有助雙方建立軍事互信。但如何讓空海整體 作戰的聯盟作戰概念，獲得中共認同、中共是否會以其他手段抵制，成為美國當前難題。事實上，美國防部官員私下對中共將如何看待空海整體戰略，感到相當憂 心，因為美軍一方面要削弱共軍在太平洋與日俱增的軍力，但在重大國際議題方面（北韓核武威脅、伊朗核問題等），又需要中共的支持。因此，空海整體戰略與其 說是防堵中共軍力擴散，不如說是在許多層面，須與中共進行競爭／合作／衝突相互夾雜的角力，空海整體戰略是美國全球戰略的指導方針，更是重返亞洲的主要作 戰構想，但面臨的難題重重，美軍必須更謹慎地精算三軍效能，方能有效整合兵力，實現戰略調整目標。（作者為國防大學戰略研究所兼任助理教授）
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