◎胡敏遠
我國在南美洲唯一邦交國—巴拉圭，在今年六月二十二日，其國會通過彈劾罷免盧戈總統一職，不僅掀起巴國政治風暴，也引發拉丁美洲國家強烈 震撼。該罷免案導因於六月十五日該國警察處理內地省份（卡寧笛優省）無地農民示威抗議過當所致，此事件造成警民十六人死亡，兩百多人受傷。巴國國會認為此 事件與盧戈的施政方針有密切關係，因而要求盧氏必須請辭，以示負責。盧戈遭罷免後，副總統佛朗哥隨即宣誓就職，成立新政權。巴國國會罷免總統事件引發拉美 各國領袖大肆撻伐，對佛朗哥政權冠上「國會政變」、「違背民主」、「偽政權」等稱號，並且不承認佛朗哥為巴拉圭新總統。
面臨區域國家排山 倒海的反對聲浪，佛朗哥政權表現出不畏懼、不妥協的強硬態度，堅持巴國憲政獨立自主立場，甚至主動與鄰國玻利維亞斷交。值得重視的是，巴拉圭與我國具有正 式外交關係，我國外交政策與立場持續以謹慎態度因應，以維護雙方最大利益，確保兩國關係不因此事有所動搖。
土地分配問題 引發罷免聲浪
巴拉圭位於南美洲心臟地帶，是一個地廣人稀的內陸國家。巴國政體為三權分立、總統制國家，總統為全國最高行政首長亦為三軍統帥。巴拉圭立法機構是由參議院 （四十五席）及眾議院（八十席）組成，國會功能及權力與其他西方民主國家雷同，但是巴國國會與西方國家最大不同之處，在於其具有彈劾與罷免總統、副總統權 力。在政黨方面，巴國主要政黨有科羅拉多黨（紅黨）及自由黨（藍黨），但因兩黨國會議員均未過半數，執政團隊必須尋求與其他小黨合作，方能使議會與行政工 作順利推行。
長久以來，巴國若欲求政治穩定，必須建立在兩個重要基礎上，首先，必須讓各黨派政治參與者均能有利可圖，在雨露均霑的前提 下，求得利益平均分配，才能使政治獲得穩定。一旦權力與利益分配不均，內鬥事件就會層出不窮；其次是如何安撫貧窮百姓的不滿情緒，尤其無地農民長期向政府 抗議，要求分配土地，成為巴國內政嚴重問題。另外，巴拉圭政府行政效率不彰、貪腐風氣盛行，在南美洲國家貪汙指數中，始終名列前茅。由於巴國政治人物參政 動機多以個人利益為考量，因此，巴拉圭政治特色為從中央到省，再到縣市形成一個龐大的黨／政／商相互糾結的利益集團，政治人物欲推動行政工作，必須藉由多 重「協商」，才能順利遂行任務。巴拉圭人民對貪腐的政治現象積怨已久，致使具有天主教神父身分的盧戈，能於二○○八年總統大選中勝出。盧戈投入總統競選， 讓巴國人民重新燃起政治希望。然而，盧戈背後沒有政黨奧援，在國會中亦無相對多數的議員支持，因此，其政治理念及重大政策始終無法順利推動，也讓盧戈在競 選期間的諸多承諾無法一一兌現；其中，尤以讓無地農民獲得土地的政策更遭遇重重阻撓。一旦無地農民發起抗爭，引發社會動亂，當政府無計可施之際，國會各政 黨遂將矛頭指向盧戈，把全部政治責任歸咎於盧氏一人。然而，盧戈的意識形態與拉美左派國家相近，在拉美區域組織中，亦擁有普遍的支持與認同，這也是盧戈遭 罷免後，拉美多數國家與巴國農民紛紛聲援的主因。
華府尚未表態 避免惡名纏身
巴拉圭參與的區域組織中，最主要的兩個為南 方共同市場及南美國家聯盟，南方共同市場成員國為巴西、阿根廷、烏拉圭、委內瑞拉及巴拉圭等五國；南美國家聯盟則包括了南美洲十四個大小國家。值得注意的 是，無論是南方共市還是南美國家聯盟，成立的重要宗旨都是希望建立一個沒有外力（主要指美國）干預的國家團體、一個真正屬於拉丁美洲的區域組織。因此，近 年拉美國家發生重大國際事件時，南美區域組織都扮演重要「仲裁者」角色。例如，二○○八年厄瓜多爾與哥倫比亞爆發邊界衝突後，哥倫比亞同意讓美軍進駐，引 發委內瑞拉與哥倫比亞間的武力對峙；以及二○○九年宏都拉斯的政變事件，南美國家組織都居中扮演極重要的關鍵角色。因此，當巴拉圭國會罷免盧戈時，南方共 同市場與南美國家聯盟，自然會以區域集團力量介入巴國內政轉變，以期落實「拉丁美洲式」的區域制裁力量。
然而，南美國家組織多為左派國 家，這些國家多年來實行社會主義式的福利政策，造成的境內族群分裂與派系鬥爭事件層出不窮。左派國家的國會也經常對執政團隊提出批評言論，例如玻利維亞國 會就曾糾舉總統摩拉雷斯的許多言辭。因此，當巴拉圭國會傳出總統遭罷免一事，勢必造成南美其他左派國家的擔憂，深怕因此引發骨牌效應，進而演變為政權更迭 態勢。值得觀察的是，美國針對巴拉圭國會罷免總統一事至今仍未表態，華府僅表示：「一切都由巴拉圭人民決定，美國將尊重美洲國家組織的各項決議」，其中的 關鍵因素即在於美國不願得罪多數拉美左派國家，同時避免過早表態，招致拉美國家再度將美國定位在「干預拉美國家內政」的角色。
穩固臺巴邦誼 我方審慎面對
巴國總統遭罷免事件，為拉美區域政壇投下一大震撼彈，南美各主要國家打著捍衛民主的旗幟，紛紛對巴拉圭國會提出強烈質疑與撻伐，實際上各國真正擔心的，是 巴拉圭式的罷免事件出現在自己國家。此外，巴國國會罷免總統屬巴國憲法賦與國會議員的憲政問題，其國會議員僅是依法執行職責而已；副總統佛朗哥則依據巴國 憲法宣誓就職，亦是依據該國法律履行職責，若僅觀察此政治行為，完全符合巴拉圭憲政程序，區域組織若強行運用各項名目反對巴國國會的決議，最終恐怕也是站 不住腳。相對地，巴拉圭與我國持續了五十五年的邦交關係，我外交部未受南美區域國家影響，持續以審慎態度面對此事件，以維持長久穩固的友邦情誼，才是面對 巴拉圭新局勢的正向態度。（作者為國防大學戰略研究所助理教授）
我國在南美洲唯一邦交國—巴拉圭，在今年六月二十二日，其國會通過彈劾罷免盧戈總統一職，不僅掀起巴國政治風暴，也引發拉丁美洲國家強烈 震撼。該罷免案導因於六月十五日該國警察處理內地省份（卡寧笛優省）無地農民示威抗議過當所致，此事件造成警民十六人死亡，兩百多人受傷。巴國國會認為此 事件與盧戈的施政方針有密切關係，因而要求盧氏必須請辭，以示負責。盧戈遭罷免後，副總統佛朗哥隨即宣誓就職，成立新政權。巴國國會罷免總統事件引發拉美 各國領袖大肆撻伐，對佛朗哥政權冠上「國會政變」、「違背民主」、「偽政權」等稱號，並且不承認佛朗哥為巴拉圭新總統。
面臨區域國家排山 倒海的反對聲浪，佛朗哥政權表現出不畏懼、不妥協的強硬態度，堅持巴國憲政獨立自主立場，甚至主動與鄰國玻利維亞斷交。值得重視的是，巴拉圭與我國具有正 式外交關係，我國外交政策與立場持續以謹慎態度因應，以維護雙方最大利益，確保兩國關係不因此事有所動搖。
土地分配問題 引發罷免聲浪
巴拉圭位於南美洲心臟地帶，是一個地廣人稀的內陸國家。巴國政體為三權分立、總統制國家，總統為全國最高行政首長亦為三軍統帥。巴拉圭立法機構是由參議院 （四十五席）及眾議院（八十席）組成，國會功能及權力與其他西方民主國家雷同，但是巴國國會與西方國家最大不同之處，在於其具有彈劾與罷免總統、副總統權 力。在政黨方面，巴國主要政黨有科羅拉多黨（紅黨）及自由黨（藍黨），但因兩黨國會議員均未過半數，執政團隊必須尋求與其他小黨合作，方能使議會與行政工 作順利推行。
長久以來，巴國若欲求政治穩定，必須建立在兩個重要基礎上，首先，必須讓各黨派政治參與者均能有利可圖，在雨露均霑的前提 下，求得利益平均分配，才能使政治獲得穩定。一旦權力與利益分配不均，內鬥事件就會層出不窮；其次是如何安撫貧窮百姓的不滿情緒，尤其無地農民長期向政府 抗議，要求分配土地，成為巴國內政嚴重問題。另外，巴拉圭政府行政效率不彰、貪腐風氣盛行，在南美洲國家貪汙指數中，始終名列前茅。由於巴國政治人物參政 動機多以個人利益為考量，因此，巴拉圭政治特色為從中央到省，再到縣市形成一個龐大的黨／政／商相互糾結的利益集團，政治人物欲推動行政工作，必須藉由多 重「協商」，才能順利遂行任務。巴拉圭人民對貪腐的政治現象積怨已久，致使具有天主教神父身分的盧戈，能於二○○八年總統大選中勝出。盧戈投入總統競選， 讓巴國人民重新燃起政治希望。然而，盧戈背後沒有政黨奧援，在國會中亦無相對多數的議員支持，因此，其政治理念及重大政策始終無法順利推動，也讓盧戈在競 選期間的諸多承諾無法一一兌現；其中，尤以讓無地農民獲得土地的政策更遭遇重重阻撓。一旦無地農民發起抗爭，引發社會動亂，當政府無計可施之際，國會各政 黨遂將矛頭指向盧戈，把全部政治責任歸咎於盧氏一人。然而，盧戈的意識形態與拉美左派國家相近，在拉美區域組織中，亦擁有普遍的支持與認同，這也是盧戈遭 罷免後，拉美多數國家與巴國農民紛紛聲援的主因。
華府尚未表態 避免惡名纏身
巴拉圭參與的區域組織中，最主要的兩個為南 方共同市場及南美國家聯盟，南方共同市場成員國為巴西、阿根廷、烏拉圭、委內瑞拉及巴拉圭等五國；南美國家聯盟則包括了南美洲十四個大小國家。值得注意的 是，無論是南方共市還是南美國家聯盟，成立的重要宗旨都是希望建立一個沒有外力（主要指美國）干預的國家團體、一個真正屬於拉丁美洲的區域組織。因此，近 年拉美國家發生重大國際事件時，南美區域組織都扮演重要「仲裁者」角色。例如，二○○八年厄瓜多爾與哥倫比亞爆發邊界衝突後，哥倫比亞同意讓美軍進駐，引 發委內瑞拉與哥倫比亞間的武力對峙；以及二○○九年宏都拉斯的政變事件，南美國家組織都居中扮演極重要的關鍵角色。因此，當巴拉圭國會罷免盧戈時，南方共 同市場與南美國家聯盟，自然會以區域集團力量介入巴國內政轉變，以期落實「拉丁美洲式」的區域制裁力量。
然而，南美國家組織多為左派國 家，這些國家多年來實行社會主義式的福利政策，造成的境內族群分裂與派系鬥爭事件層出不窮。左派國家的國會也經常對執政團隊提出批評言論，例如玻利維亞國 會就曾糾舉總統摩拉雷斯的許多言辭。因此，當巴拉圭國會傳出總統遭罷免一事，勢必造成南美其他左派國家的擔憂，深怕因此引發骨牌效應，進而演變為政權更迭 態勢。值得觀察的是，美國針對巴拉圭國會罷免總統一事至今仍未表態，華府僅表示：「一切都由巴拉圭人民決定，美國將尊重美洲國家組織的各項決議」，其中的 關鍵因素即在於美國不願得罪多數拉美左派國家，同時避免過早表態，招致拉美國家再度將美國定位在「干預拉美國家內政」的角色。
穩固臺巴邦誼 我方審慎面對
巴國總統遭罷免事件，為拉美區域政壇投下一大震撼彈，南美各主要國家打著捍衛民主的旗幟，紛紛對巴拉圭國會提出強烈質疑與撻伐，實際上各國真正擔心的，是 巴拉圭式的罷免事件出現在自己國家。此外，巴國國會罷免總統屬巴國憲法賦與國會議員的憲政問題，其國會議員僅是依法執行職責而已；副總統佛朗哥則依據巴國 憲法宣誓就職，亦是依據該國法律履行職責，若僅觀察此政治行為，完全符合巴拉圭憲政程序，區域組織若強行運用各項名目反對巴國國會的決議，最終恐怕也是站 不住腳。相對地，巴拉圭與我國持續了五十五年的邦交關係，我外交部未受南美區域國家影響，持續以審慎態度面對此事件，以維持長久穩固的友邦情誼，才是面對 巴拉圭新局勢的正向態度。（作者為國防大學戰略研究所助理教授）
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