◎黃惠華
俄羅斯是傳統軍事大國，自蘇聯時期開始，「軍強即國強」一向為其建國核心目標。俄羅斯總統蒲亭在今年二月曾發表〈變得強大：俄羅斯國家安 全的保障〉，強調軍事力量的鞏固，等同國際地位的穩固。自蘇聯解體後，俄羅斯無論在經濟、軍事、國際地位皆一落千丈，但靠著近年在經濟建設表現亮眼，以及 能源輸出大賺外匯，讓蒲亭能在各國普遍裁軍的此時，毫無顧忌地砸重金強化軍備，打造具機動性、高效率、現代化的精良軍隊，目的就是為了重返所謂的「蘇維埃 榮耀」。俄羅斯計畫在二○二○年前，斥資二十兆盧布（約六千四百六十億美元），實現其軍國大計，置重點於精進戰略核子部隊、空中防衛系統、通訊、情報、第 五代戰機等；此外，更期盼利用軍事現代化，帶動國內軍事工業成長，刺激經濟發展。美國現今的超強地位，可說是蒲亭軍國大計的主要挑戰目標，更顯示出其亟欲 提昇國際地位的野心。
蒲亭堅信「軍強即國強」真理
蒲亭的軍事發展計畫，包括徹底更新陸航直升機群，在二○二○年前接裝一 千架新型直升機，並將大量新型無人機投入服役；二○一六年前，新建旅全面換裝新型或改裝型裝甲配備；北方艦隊和太平洋艦隊部署一至兩艘新型航艦，以及至少 三艘北風級戰略核潛艦成軍，黑海艦隊列裝六艘新型非核動力潛艦、九艘新型護衛艦及輕型快艇；另在二○一三年至二○一五年時，將接收三十二架Su-34戰鬥 轟炸機、四十八架Su-35S、十二架Su-27SM及四架Su-30M2戰鬥機，且第五代戰機T-50也將逐步服役。也就是說，到二○二○年時，俄軍新 式武器裝備將高達七成。雖然蒲亭宣稱，軍事重整是以國家安全的實際需求及經濟現況為出發點，但蒲亭始終對國際社會充滿狐疑與不信任，並認為「世界上局部地 區爆發戰爭、情勢不穩定皆屬人為操控的混亂；有些國家正在俄羅斯及其盟友的週遭挑起衝突」，字裡行間皆將矛頭指向美國。蒲亭從未指望透過外交和經濟方式， 化解與美國的矛盾和衝突，並堅信唯有足夠的軍事力量，才是國家安全及國際地位的最佳保障。此外，俄羅斯現正遭遇東西夾擊的困境，西方戰線面臨美國、北約的 包圍；東方戰線則是與日本激烈爭奪北方四島，俄羅斯如此大動作的強化軍備，其實就是許多的不安全因素相繼累積所至。
俄羅斯積極建立與亞太 地區國家的軍事、政治合作關係，希望提高在亞太地區的影響力，當二○一○年美國務卿希拉蕊高喊美國將「重返亞洲」後，加上中共與東海、南海國家的爭端不斷 升溫，俄羅斯意識到亞太地區為二十一世紀最重要的國際舞台，若未積極介入參與，恐將不利於日後提昇國際影響力；因此，俄羅斯前總統麥維德夫選在東亞紛亂不 止時，親自搭機巡視日俄爭議島、以及八月下旬俄軍艦巡航南千島群島（日稱北方四島）等動作，也讓東亞局勢益形複雜。此外，俄羅斯今年分別參與美、「中」聯 合軍演，此舉符合其平衡外交政策，顯示出其渴望更深入參與東亞事務，並在美「中」對立的過程中，佔有一席之地，以凸顯其國際影響力。
俄羅斯軍事發展的挑戰
一、研發經費遭壓縮：俄羅斯去年國防經費約六百三十四億美元，佔國內生產總值（GDP）的百分之三，蒲亭計畫在今後十年內提高至百分之五到六。由於俄羅斯 國家國防採購計畫，用於研發與試驗設計的經費，從二○○五年的百分之三十八降至今年的百分之十八，嚴重影響俄羅斯中長期軍事研發規劃，並嚴重阻礙軍隊武器 汰舊換新，且導致武器研發機構債務攀升。去年，俄羅斯國防研發經費雖達一百一十億美元，但蒲亭目標是將研發經費增加到GDP的百分之二點五（與美國相 同），並認為即使到了二○一五年，仍只將佔GDP的百分之一點八，這個比例仍低於部分軍事大國。
二、國際軍備市場競爭激烈：根據俄國聯邦 軍事技術合作局表示，去年俄羅斯武器海外銷售額為一百三十二億美元，今年計畫出售武器和軍事裝備一百三十五億美元。其中，戰機仍是俄羅斯武器出口結構中的 主導產品；其次為海軍裝備；第三位是陸軍裝備和技術，以及部分防空裝備。因應當前軍事科技快速發展，並與美國搶食軍武市場大餅，俄羅斯將致力於無人飛機研 發、發展陸航設備、強化航太整合防禦系統，今年更將推出國際市場上未曾出現的兩款新型超音速遠端反艦／反雷達飛彈系統（X-31AD及X-31PD）。
三、製造成本偏高：維持軍費的資金籌措亦是一大考驗，俄羅斯勢將大幅拓展武器輸出，以轉嫁研發成本。武器貿易是促進國家利益的有效手段，從二○一○年開 始，俄國逐步擴大軍售力道，以武器貿易獲利，促進國防科技研發，俄國武器出口公司更提供優惠貸款與促銷，吸引國際買家。印度即為俄羅斯軍火的大客戶，二○ 一○年時，俄、印達成合作協議，共同研發第五代戰鬥機，金額高達三百億美元，對俄羅斯來說，與印度合作軍武研發，充其量只是一種「你出錢，我出力」的手 段，目的只是為避免獨自負擔沉重的經費。
俄羅斯戰略野心不容輕忽
俄羅斯早已放棄了打大規模戰爭的觀念，因其認為未來最可 能遭受的入侵，就是來自高空領域，加上歐洲反飛彈系統將在二○一八年，具備完全作戰能力，將使俄羅斯百分之五十的陸基戰略飛彈，處於有效攔截射程內，令俄 羅斯喪失「核遏制」能力。因此，俄羅斯整合原太空兵及空軍太空防禦戰略司令部，成立太空防禦兵種，專責戰略預警和防空反飛彈任務，並自去年底正式投入戰備 防衛任務。此外，雖然美軍今年提出的〈新戰略指導綱領〉與「空海一體戰」的戰略假想敵聚焦在伊朗及中共，但俄羅斯若想要在亞太及中東地區擁更多的主導權， 維持強大的軍事力量勢在必行。因此，俄羅斯選在美國與盟友逐步建構新亞太防禦網時，推出二十兆盧布的俄羅斯軍備發展大計，等於正式昭告世人「不要忽視俄羅 斯的存在」。倘若蒲亭的軍事發展計畫如期實現，日後在國際舞台上將更具信心，預料未來面對北約及美國的態度，將轉趨強硬，並爭取更多的國際事務主導權，以 滿足強烈的政治野心。（作者為臺灣智庫兼任研究員）
俄羅斯是傳統軍事大國，自蘇聯時期開始，「軍強即國強」一向為其建國核心目標。俄羅斯總統蒲亭在今年二月曾發表〈變得強大：俄羅斯國家安 全的保障〉，強調軍事力量的鞏固，等同國際地位的穩固。自蘇聯解體後，俄羅斯無論在經濟、軍事、國際地位皆一落千丈，但靠著近年在經濟建設表現亮眼，以及 能源輸出大賺外匯，讓蒲亭能在各國普遍裁軍的此時，毫無顧忌地砸重金強化軍備，打造具機動性、高效率、現代化的精良軍隊，目的就是為了重返所謂的「蘇維埃 榮耀」。俄羅斯計畫在二○二○年前，斥資二十兆盧布（約六千四百六十億美元），實現其軍國大計，置重點於精進戰略核子部隊、空中防衛系統、通訊、情報、第 五代戰機等；此外，更期盼利用軍事現代化，帶動國內軍事工業成長，刺激經濟發展。美國現今的超強地位，可說是蒲亭軍國大計的主要挑戰目標，更顯示出其亟欲 提昇國際地位的野心。
蒲亭堅信「軍強即國強」真理
蒲亭的軍事發展計畫，包括徹底更新陸航直升機群，在二○二○年前接裝一 千架新型直升機，並將大量新型無人機投入服役；二○一六年前，新建旅全面換裝新型或改裝型裝甲配備；北方艦隊和太平洋艦隊部署一至兩艘新型航艦，以及至少 三艘北風級戰略核潛艦成軍，黑海艦隊列裝六艘新型非核動力潛艦、九艘新型護衛艦及輕型快艇；另在二○一三年至二○一五年時，將接收三十二架Su-34戰鬥 轟炸機、四十八架Su-35S、十二架Su-27SM及四架Su-30M2戰鬥機，且第五代戰機T-50也將逐步服役。也就是說，到二○二○年時，俄軍新 式武器裝備將高達七成。雖然蒲亭宣稱，軍事重整是以國家安全的實際需求及經濟現況為出發點，但蒲亭始終對國際社會充滿狐疑與不信任，並認為「世界上局部地 區爆發戰爭、情勢不穩定皆屬人為操控的混亂；有些國家正在俄羅斯及其盟友的週遭挑起衝突」，字裡行間皆將矛頭指向美國。蒲亭從未指望透過外交和經濟方式， 化解與美國的矛盾和衝突，並堅信唯有足夠的軍事力量，才是國家安全及國際地位的最佳保障。此外，俄羅斯現正遭遇東西夾擊的困境，西方戰線面臨美國、北約的 包圍；東方戰線則是與日本激烈爭奪北方四島，俄羅斯如此大動作的強化軍備，其實就是許多的不安全因素相繼累積所至。
俄羅斯積極建立與亞太 地區國家的軍事、政治合作關係，希望提高在亞太地區的影響力，當二○一○年美國務卿希拉蕊高喊美國將「重返亞洲」後，加上中共與東海、南海國家的爭端不斷 升溫，俄羅斯意識到亞太地區為二十一世紀最重要的國際舞台，若未積極介入參與，恐將不利於日後提昇國際影響力；因此，俄羅斯前總統麥維德夫選在東亞紛亂不 止時，親自搭機巡視日俄爭議島、以及八月下旬俄軍艦巡航南千島群島（日稱北方四島）等動作，也讓東亞局勢益形複雜。此外，俄羅斯今年分別參與美、「中」聯 合軍演，此舉符合其平衡外交政策，顯示出其渴望更深入參與東亞事務，並在美「中」對立的過程中，佔有一席之地，以凸顯其國際影響力。
俄羅斯軍事發展的挑戰
一、研發經費遭壓縮：俄羅斯去年國防經費約六百三十四億美元，佔國內生產總值（GDP）的百分之三，蒲亭計畫在今後十年內提高至百分之五到六。由於俄羅斯 國家國防採購計畫，用於研發與試驗設計的經費，從二○○五年的百分之三十八降至今年的百分之十八，嚴重影響俄羅斯中長期軍事研發規劃，並嚴重阻礙軍隊武器 汰舊換新，且導致武器研發機構債務攀升。去年，俄羅斯國防研發經費雖達一百一十億美元，但蒲亭目標是將研發經費增加到GDP的百分之二點五（與美國相 同），並認為即使到了二○一五年，仍只將佔GDP的百分之一點八，這個比例仍低於部分軍事大國。
二、國際軍備市場競爭激烈：根據俄國聯邦 軍事技術合作局表示，去年俄羅斯武器海外銷售額為一百三十二億美元，今年計畫出售武器和軍事裝備一百三十五億美元。其中，戰機仍是俄羅斯武器出口結構中的 主導產品；其次為海軍裝備；第三位是陸軍裝備和技術，以及部分防空裝備。因應當前軍事科技快速發展，並與美國搶食軍武市場大餅，俄羅斯將致力於無人飛機研 發、發展陸航設備、強化航太整合防禦系統，今年更將推出國際市場上未曾出現的兩款新型超音速遠端反艦／反雷達飛彈系統（X-31AD及X-31PD）。
三、製造成本偏高：維持軍費的資金籌措亦是一大考驗，俄羅斯勢將大幅拓展武器輸出，以轉嫁研發成本。武器貿易是促進國家利益的有效手段，從二○一○年開 始，俄國逐步擴大軍售力道，以武器貿易獲利，促進國防科技研發，俄國武器出口公司更提供優惠貸款與促銷，吸引國際買家。印度即為俄羅斯軍火的大客戶，二○ 一○年時，俄、印達成合作協議，共同研發第五代戰鬥機，金額高達三百億美元，對俄羅斯來說，與印度合作軍武研發，充其量只是一種「你出錢，我出力」的手 段，目的只是為避免獨自負擔沉重的經費。
俄羅斯戰略野心不容輕忽
俄羅斯早已放棄了打大規模戰爭的觀念，因其認為未來最可 能遭受的入侵，就是來自高空領域，加上歐洲反飛彈系統將在二○一八年，具備完全作戰能力，將使俄羅斯百分之五十的陸基戰略飛彈，處於有效攔截射程內，令俄 羅斯喪失「核遏制」能力。因此，俄羅斯整合原太空兵及空軍太空防禦戰略司令部，成立太空防禦兵種，專責戰略預警和防空反飛彈任務，並自去年底正式投入戰備 防衛任務。此外，雖然美軍今年提出的〈新戰略指導綱領〉與「空海一體戰」的戰略假想敵聚焦在伊朗及中共，但俄羅斯若想要在亞太及中東地區擁更多的主導權， 維持強大的軍事力量勢在必行。因此，俄羅斯選在美國與盟友逐步建構新亞太防禦網時，推出二十兆盧布的俄羅斯軍備發展大計，等於正式昭告世人「不要忽視俄羅 斯的存在」。倘若蒲亭的軍事發展計畫如期實現，日後在國際舞台上將更具信心，預料未來面對北約及美國的態度，將轉趨強硬，並爭取更多的國際事務主導權，以 滿足強烈的政治野心。（作者為臺灣智庫兼任研究員）
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