◎張蜀誠
近年來，美、俄亟欲重返金蘭灣的動作未曾停止；而中共有意租借金蘭灣的風聲亦時有所聞。今年六月間，正當中共與南海周邊國家為主權紛爭僵 持不下之際，美國防部長潘內達特別造訪金蘭灣，表達對該基地的高度興趣；此外，越南國家主席張晉創七月出訪俄羅斯，也承諾提供金蘭灣為物資技術保障站。這 兩起事件不僅引發北京的不悅，也讓金蘭灣未來走向充滿更多臆測。
自二戰結束以來，金蘭灣曾先後被美國與蘇聯（以及俄羅斯）所使用，主要功 能在於遏制中共軍力外擴的前進樞紐地位，其高度地緣戰略價值，也成為中共對金蘭灣未來動向極為敏感的主因。越南將採何種模式開放金蘭灣？其中潛存的利益及 風險為何？已成為近期亞太國家高度關注的焦點。
金蘭灣發展可能模式
新加坡東南亞研究所（ISEAS）海上安全問題專家伊 恩‧斯托里指出，中共近年在海南島修建大型海軍基地，同時數度派遣海監船，阻撓越南石油勘探，凸顯中共在南海爭議之中，實施強制外交的意願與能力與日俱 增。在此情況下，筆者從結構主義、小國外交及共同開發等模式，析論越南金蘭灣未來發展可能，以及伴隨而來的戰略安全利益與風險。
一、現實 主義模式：根據結構現實主義觀點，小國在對抗強權時，往往積極強化自身軍力，同時對外尋求結盟。雖然越南近年陸續向俄羅斯購買現代化武器裝備，但與共軍間 的不對稱劣勢仍存；因此，必須尋求結盟以確保國家安全。俄羅斯雖與越南有長期軍事合作，與戰略夥伴關係，表面上看來似乎比美國更有可能重返金蘭灣，不過美 國的重返亞洲政策，具有制衡中共、反制共軍威脅的能力，對近期與中共陷入南海爭議的越南而言，亦極具吸引力。雖然美、越在一九九五年關係正常化，但雙方間 的政治體制、意識形態、人權與歷史歧異，使兩國短期內不可能結盟，但美、越去年九月簽署的「國防諒解備忘錄」，使美國更有信心爭取金蘭灣。此外，華府計畫 在二○二○年前，將六成軍艦部署亞太，美軍若能順利進駐金蘭灣，將等同與越南建構實質盟邦關係；根據瑞典斯德哥爾摩和平研究所報告，從亞太第一島鏈延伸至 金蘭灣的軍事部署，將有效掐住南海咽喉，如同在南沙群島的大門口建設軍事基地。可見美、越之間的互補，有助於提昇遏制中共的戰略目的。
二、弱勢外交模式：美前國務卿季辛吉認為，當一國衰弱之際，往往會開放領土，讓各強權進行消耗競爭，以維護自身最大利益。甲午戰敗後，清朝即藉外交操作， 讓三國干涉還遼，此乃弱勢國家求生取利的手段。越南外交學院東海課題組（越稱南海為東海）組長陳長水曾表示，「越南目前無意將金蘭灣租借他國做為軍港，也 不允許他國將金蘭灣當作針對中共的軍事基地，但歡迎各國軍艦到金蘭灣展開軍事交流」即為一例。尤其透過多國使用金蘭灣，不僅有助該海域自由航行權的維持， 更有利於越南接近爭議島嶼，越南希望美國及其他國家的海軍，更頻繁地通過南海，並向中共傳遞不能獨霸南海資源的訊息。因此，越南多次宣稱的「南海自由航行 權與美國在該地區的利益相吻合」，只是為了確保自身利益的狐假虎威。
三、共同開發模式：越南經濟成長率從二○○七年的百分之八點五，下滑 至今年上半年的百分之四點四，在工業發展指數方面，也比去年同期下降百分之四十八。越南國會經濟委員會在九月四日發布的報告中指出，未來可能陷入「更長期 的不景氣」。因此，無論美、俄，甚至中共進駐或開發該地經濟利益，對於財政狀況日窘的越南政府而言，皆是利多考量；加上去年三月時，越南總理阮晉勇即透 露，金蘭灣將在商業用途基礎上，對外國海軍船艦重新開放，並提供補給和維修服務。因此，金蘭灣也可能被打造成一個結合越南軍艦停靠區，並允許外國軍艦進 入，以吸收外資的技術服務綜合性港口，而非租借他國當軍事基地。
越南面臨的各項風險
儘管越南外交部表示，不會與任何國家 簽訂將金蘭灣用於軍事方面的協定，但此一表態，卻有將金蘭灣待價而沽的政治意味。從前述三個可能模式觀察，由於共同開發模式未排除中共，風險相對較小；弱 勢外交模式雖然排除中共，但並未與域外強權結盟，風險也不大；若採以現實主義模式，金蘭灣將成為反「中」盟邦基地，加速南海局勢升溫，風險性恐急遽攀升。
一、政治風險：美國參議員約翰‧克里透露，華府與越南討論美艦造訪金蘭灣的過程中，最大問題癥結，為河內擔心因此得罪北京，因為中共認為美軍在該區的任何 軍力建設，都是一種潛在威脅。坎培拉澳大利亞國防學院南海問題專家卡爾‧泰爾也表示，「中共不希望美、澳、韓、印海軍出現在南海。」此外，面對越南境內高 漲的民族主義，以及反對外國軍隊再度進駐的政治壓力，河內當局若將金蘭灣租借給美、俄做為軍事基地，恐將掀起一場衝擊政權合法性的風暴。也就是說，若越南 透過金蘭灣，與他國成為抗「中」盟友，將同時面臨外交與內政的危機。
二、經濟風險：儘管越「中」仍有領土爭端，之間的經濟關係卻十分緊 密，但這種經濟關係並不平衡。越南去年對中國大陸貿易逆差為一百一十六億美元，花旗集團的一份報告指出，越「中」間的巨大經濟利益，可能有助降低南海緊張 局勢，一旦越「中」關係惡化，越南將面臨巨大風險。這樣的擔憂絕非空穴來風，過去兩年來，中共在處理釣魚台與黃岩島（民主礁）爭端時，即以經濟制裁向日本 與菲律賓施壓；因此，除非美國願意提供越南經濟援助，否則，越南面對中共的經濟制裁將獨木難撐。
三、軍事風險：越南政府對美國或俄羅斯， 顯然存有過多不切實際的期待。一九七九年越「中」邊境衝突時，莫斯科當局考量地緣政治，採取袖手旁觀姿態；美國對盟邦的安全承諾，也曾有不良紀錄，韓戰因 共軍介入時，美軍幾乎要退出朝鮮半島、越戰也是參與十年後黯然收兵。此外，中共的核武技術仍持續精進，八月下旬更試射足以威脅美本土的多核彈頭載具，越南 若仗恃美國來壯聲勢，最終恐將期望落空。不僅如此，若美軍進駐金蘭灣，未來也容易因美「中」衝突遭波及。華府一份研究報告指出，一旦美「中」未來發生戰事 時，中共將以飛彈打擊美駐亞太基地。金蘭灣若成為美軍基地，日後美「中」因權力轉移而爆發衝突時，金蘭灣自然也成為戰略性打擊目標。
結語
越南金蘭灣未來動向的可能性，在現實主義模式下，越南可能在美國與俄羅斯之間，擇一抗衡中共威脅；在弱勢國家外交模式下，金蘭灣將成為軍民兩用綜合性港 口，並開放給除中共以外國家使用，藉各強權對南海航行自由的關切，確保越南爭奪南海利益；在共同開發模式下，越南政府基於財政需求，將金蘭灣打造類似新加 坡樟宜基地，但不允許軍艦駐紮，目的在於獲取經濟效益，各國軍艦都可以前往金蘭灣進行維修與補給，且中共軍艦入港的機會並未被排除，但此選項可能性極低。 若從風險管控的角度觀察，越南如採行共同開發模式，加上弱勢國家外交模式，顯然對國家安全與經濟利益最有幫助。若貿然採取現實主義模式，無論在政治、經濟 與軍事安全方面，風險性將急遽上升；制衡或自焚？全在越南當局一念之間。（作者為樹德科大兩岸和平研究中心副執行長兼任助理教授）
近年來，美、俄亟欲重返金蘭灣的動作未曾停止；而中共有意租借金蘭灣的風聲亦時有所聞。今年六月間，正當中共與南海周邊國家為主權紛爭僵 持不下之際，美國防部長潘內達特別造訪金蘭灣，表達對該基地的高度興趣；此外，越南國家主席張晉創七月出訪俄羅斯，也承諾提供金蘭灣為物資技術保障站。這 兩起事件不僅引發北京的不悅，也讓金蘭灣未來走向充滿更多臆測。
自二戰結束以來，金蘭灣曾先後被美國與蘇聯（以及俄羅斯）所使用，主要功 能在於遏制中共軍力外擴的前進樞紐地位，其高度地緣戰略價值，也成為中共對金蘭灣未來動向極為敏感的主因。越南將採何種模式開放金蘭灣？其中潛存的利益及 風險為何？已成為近期亞太國家高度關注的焦點。
金蘭灣發展可能模式
新加坡東南亞研究所（ISEAS）海上安全問題專家伊 恩‧斯托里指出，中共近年在海南島修建大型海軍基地，同時數度派遣海監船，阻撓越南石油勘探，凸顯中共在南海爭議之中，實施強制外交的意願與能力與日俱 增。在此情況下，筆者從結構主義、小國外交及共同開發等模式，析論越南金蘭灣未來發展可能，以及伴隨而來的戰略安全利益與風險。
一、現實 主義模式：根據結構現實主義觀點，小國在對抗強權時，往往積極強化自身軍力，同時對外尋求結盟。雖然越南近年陸續向俄羅斯購買現代化武器裝備，但與共軍間 的不對稱劣勢仍存；因此，必須尋求結盟以確保國家安全。俄羅斯雖與越南有長期軍事合作，與戰略夥伴關係，表面上看來似乎比美國更有可能重返金蘭灣，不過美 國的重返亞洲政策，具有制衡中共、反制共軍威脅的能力，對近期與中共陷入南海爭議的越南而言，亦極具吸引力。雖然美、越在一九九五年關係正常化，但雙方間 的政治體制、意識形態、人權與歷史歧異，使兩國短期內不可能結盟，但美、越去年九月簽署的「國防諒解備忘錄」，使美國更有信心爭取金蘭灣。此外，華府計畫 在二○二○年前，將六成軍艦部署亞太，美軍若能順利進駐金蘭灣，將等同與越南建構實質盟邦關係；根據瑞典斯德哥爾摩和平研究所報告，從亞太第一島鏈延伸至 金蘭灣的軍事部署，將有效掐住南海咽喉，如同在南沙群島的大門口建設軍事基地。可見美、越之間的互補，有助於提昇遏制中共的戰略目的。
二、弱勢外交模式：美前國務卿季辛吉認為，當一國衰弱之際，往往會開放領土，讓各強權進行消耗競爭，以維護自身最大利益。甲午戰敗後，清朝即藉外交操作， 讓三國干涉還遼，此乃弱勢國家求生取利的手段。越南外交學院東海課題組（越稱南海為東海）組長陳長水曾表示，「越南目前無意將金蘭灣租借他國做為軍港，也 不允許他國將金蘭灣當作針對中共的軍事基地，但歡迎各國軍艦到金蘭灣展開軍事交流」即為一例。尤其透過多國使用金蘭灣，不僅有助該海域自由航行權的維持， 更有利於越南接近爭議島嶼，越南希望美國及其他國家的海軍，更頻繁地通過南海，並向中共傳遞不能獨霸南海資源的訊息。因此，越南多次宣稱的「南海自由航行 權與美國在該地區的利益相吻合」，只是為了確保自身利益的狐假虎威。
三、共同開發模式：越南經濟成長率從二○○七年的百分之八點五，下滑 至今年上半年的百分之四點四，在工業發展指數方面，也比去年同期下降百分之四十八。越南國會經濟委員會在九月四日發布的報告中指出，未來可能陷入「更長期 的不景氣」。因此，無論美、俄，甚至中共進駐或開發該地經濟利益，對於財政狀況日窘的越南政府而言，皆是利多考量；加上去年三月時，越南總理阮晉勇即透 露，金蘭灣將在商業用途基礎上，對外國海軍船艦重新開放，並提供補給和維修服務。因此，金蘭灣也可能被打造成一個結合越南軍艦停靠區，並允許外國軍艦進 入，以吸收外資的技術服務綜合性港口，而非租借他國當軍事基地。
越南面臨的各項風險
儘管越南外交部表示，不會與任何國家 簽訂將金蘭灣用於軍事方面的協定，但此一表態，卻有將金蘭灣待價而沽的政治意味。從前述三個可能模式觀察，由於共同開發模式未排除中共，風險相對較小；弱 勢外交模式雖然排除中共，但並未與域外強權結盟，風險也不大；若採以現實主義模式，金蘭灣將成為反「中」盟邦基地，加速南海局勢升溫，風險性恐急遽攀升。
一、政治風險：美國參議員約翰‧克里透露，華府與越南討論美艦造訪金蘭灣的過程中，最大問題癥結，為河內擔心因此得罪北京，因為中共認為美軍在該區的任何 軍力建設，都是一種潛在威脅。坎培拉澳大利亞國防學院南海問題專家卡爾‧泰爾也表示，「中共不希望美、澳、韓、印海軍出現在南海。」此外，面對越南境內高 漲的民族主義，以及反對外國軍隊再度進駐的政治壓力，河內當局若將金蘭灣租借給美、俄做為軍事基地，恐將掀起一場衝擊政權合法性的風暴。也就是說，若越南 透過金蘭灣，與他國成為抗「中」盟友，將同時面臨外交與內政的危機。
二、經濟風險：儘管越「中」仍有領土爭端，之間的經濟關係卻十分緊 密，但這種經濟關係並不平衡。越南去年對中國大陸貿易逆差為一百一十六億美元，花旗集團的一份報告指出，越「中」間的巨大經濟利益，可能有助降低南海緊張 局勢，一旦越「中」關係惡化，越南將面臨巨大風險。這樣的擔憂絕非空穴來風，過去兩年來，中共在處理釣魚台與黃岩島（民主礁）爭端時，即以經濟制裁向日本 與菲律賓施壓；因此，除非美國願意提供越南經濟援助，否則，越南面對中共的經濟制裁將獨木難撐。
三、軍事風險：越南政府對美國或俄羅斯， 顯然存有過多不切實際的期待。一九七九年越「中」邊境衝突時，莫斯科當局考量地緣政治，採取袖手旁觀姿態；美國對盟邦的安全承諾，也曾有不良紀錄，韓戰因 共軍介入時，美軍幾乎要退出朝鮮半島、越戰也是參與十年後黯然收兵。此外，中共的核武技術仍持續精進，八月下旬更試射足以威脅美本土的多核彈頭載具，越南 若仗恃美國來壯聲勢，最終恐將期望落空。不僅如此，若美軍進駐金蘭灣，未來也容易因美「中」衝突遭波及。華府一份研究報告指出，一旦美「中」未來發生戰事 時，中共將以飛彈打擊美駐亞太基地。金蘭灣若成為美軍基地，日後美「中」因權力轉移而爆發衝突時，金蘭灣自然也成為戰略性打擊目標。
結語
越南金蘭灣未來動向的可能性，在現實主義模式下，越南可能在美國與俄羅斯之間，擇一抗衡中共威脅；在弱勢國家外交模式下，金蘭灣將成為軍民兩用綜合性港 口，並開放給除中共以外國家使用，藉各強權對南海航行自由的關切，確保越南爭奪南海利益；在共同開發模式下，越南政府基於財政需求，將金蘭灣打造類似新加 坡樟宜基地，但不允許軍艦駐紮，目的在於獲取經濟效益，各國軍艦都可以前往金蘭灣進行維修與補給，且中共軍艦入港的機會並未被排除，但此選項可能性極低。 若從風險管控的角度觀察，越南如採行共同開發模式，加上弱勢國家外交模式，顯然對國家安全與經濟利益最有幫助。若貿然採取現實主義模式，無論在政治、經濟 與軍事安全方面，風險性將急遽上升；制衡或自焚？全在越南當局一念之間。（作者為樹德科大兩岸和平研究中心副執行長兼任助理教授）
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