◎龔建華
幾千年前馬雅人根據天象預言，提醒拉美後裔自二○一二年十二月二十一日起，將走向全新文明的神聖使命。當美國正為財政減支煩惱、歐元區深 受高失業率所困、全球都為低成長窘境苦思之際，觀察擁有能源、糧食、土地三大資源的拉丁美洲及加勒比海國家，在去年國際會議上，以區域合作、貿易不平衡等 議題對美國、歐盟發聲，絕非偶然。拉美這些年的變化，不僅驗證了歷史學者保羅‧甘迺迪所著《世界強權的興衰》，隨著美國國力大減、歐洲經濟癱瘓，拉美新興 經濟體逐漸整合，標誌著拉美新時代的起步，也顯示我們正站在歷史的分水嶺前，見證拉美時代即將到來。
善用經濟力量 拉抬國際地位
一九八○至一九九○年代，拉美多國陷入外債困境，形成左派政府將反美情緒推向高潮。在外債高築急需外匯情況下，拉美國家不得不向國際貨幣基金貸款，導致拉 美國家的經濟政策受歐美牽制，新自由主義成為當時拉美國家依循的經濟政策；新殖民主義及「華盛頓共識」則透過自由貿易、貸款、開發礦產，巧妙奪取拉美的資 源，將拉美民族工業發展扼殺在襁褓之際。直到中共對拉美地區的投資與拉攏，將所謂的「北京共識」導入拉美，動搖了長期主導該區經濟思維的「華盛頓共識」自 由市場觀念。
當歐債危機發生時，「後華盛頓共識」也試圖主導拉美政策的各種假定，但在各項投資、技術、經濟援助、合資企業、金融機構等比 較下，拉美各政府間漸有共識，不願再參與美式全球化經濟體系。甚至部分拉美國家在「北京共識」影響下，開始涉入與國際秩序接軌，並利用國力實現來提昇國際 地位。
拉美結合經濟決定論，運用國際政治縱橫合作模式，巧妙將經濟因素與政治過程連結，如去年四月的第六屆美洲元首峰會時，拉美國家爭取 創造議題主動權，如提倡毒品除罪化、區域安全、古巴參與事務及福克蘭群島主權爭議等，儘管因美國總統歐巴馬堅決否定古巴參與，導致「最後宣言」未能達成共 識，但也反映出美國在拉美的影響力已大不如前；事實上，此現象不能歸咎於美國在拉美的經貿影響力下滑，而是拉美經濟實力上揚所致。由於拒絕古巴參與峰會及 福克蘭群島主權爭議立場，致使北美與拉美理念漸行漸遠，美國盟友哥倫比亞總統桑托斯曾對美國政界與行政部門喊話，「拉美是美國長期戰略利益，而不是位處遙 遠的小國，應值得好好端詳南方價值」。
由於阿根廷、巴西和墨西哥三國是G20成員，且智利、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬、哥斯大黎加等國經濟 穩健成長，去年十一月第二十二屆拉美國家元首峰會期間，在西班牙積極尋求進入二○一五至二○一六年的聯合國安理會非常任理事國候選資格時，達成與拉美合作 夥伴來交換支持其他拉美盟友的承諾；並願意以專案計畫建立維護社會治安的警調合作體系，以利西班牙與拉美間的跨國罪犯情資交換與搜索、逮捕機制的推動；足 以說明拉美正將經濟與政治連結，以提昇國際形象。
結合政治目標 改善經貿失衡
二○一二年十月，美洲開發銀行總裁莫雷諾在 「第六屆中國—拉美企業家高峰會」以「中國大陸和拉美國家必須改變其貿易關係」為題，發表共同妥處經貿失衡現象。拉「中」之間在十年間，雙邊貿易額從十五 億美元飆升至一百八十三億六百八十萬美元，平均年成長率為百分之二十八點四；預估至二○一四年，中國大陸將取代歐盟，成為拉美第二大出口目地。拉「中」經 貿關係結構不盡合理、貿易摩擦與糾紛亦時有所聞，帶給拉美國家許多憂慮，目前仍努力透過貿易結構的調整與轉變，要求中共改善這些不平衡狀況，並持續刺激中 國大陸在拉美投資。
在第二十二屆拉美國家元首峰會上，西班牙國王胡安‧卡洛斯以「今天，拉丁美洲是歐洲發展經濟的機會」為題，說明西班牙 及歐洲部分國家需要拉美；為解決歐債危機，西班牙正尋找切入點來注入該國經濟新活力。該國總理馬里亞諾‧拉霍伊也表示，希望所有拉美國家應展望未來，並鼓 勵拉美加強與歐洲的構連，呼籲與會拉美各國共同努力，再創彼此社會進步和經濟成長。並以「西班牙是進入世界最繁榮歐洲的最近平台；就如同往昔，過去拉美是 歐洲的機會，現今歐洲則是拉美的契機」來相互印證。縱觀歐洲當前困境，西班牙亟需拉美國家協助其克服當前困境，拉美則趁勢歡迎西國營建與工程企業參與當地 之基礎建設，並提供西國失業青年就業機會、洽商國際合作與援助、區域互助與三方合作模式，凸顯出歐洲的經濟危機，成為拉美的經濟契機。
二 ○一二年拉美經濟整合，因各國間經濟發展需求、保護政策思維及手段不相同，彼此間合作關係僅有少許進步；但從國際場合上的發聲現象觀察，南美洲國家聯盟、 美洲玻利維亞聯盟（ALBA）、安第斯國家集團組織（CAN）及太平洋聯盟框架協議（AMAP）等次區域經濟整合機制運作，則達成預期目標。特別是經濟整 合對外戰略方面，受歐債危機影響，拉美各經濟體合作對象，選擇了面向太平洋為拉美對外經濟戰略的首要對象，就連南方共同市場也改變了對外議程順序，朝向亞 太地區；另太平洋聯盟更是直指太平洋為對外戰略的發展重點，說明拉美地區正藉由對外經濟策略目標的整合，朝向對外國際政治戰略整合方向發展。
美「中」強權消長影響拉美未來
總體而言，全球經濟正呈現緩慢與不穩定復甦，拉美在思考自身利益時，縱然有一致的對外經濟戰略，積極與亞太發展經貿，但經濟互補性不足、工業製品國際分工 鏈尚未建構，且進口關稅調高、保障國產工業等本位主義措施，未來發展仍待進一步觀察。拉美國家在國際及區域間政治議題的發聲，意味拉美期望獲得國際政治影 響力，但各經濟整合機制關注的主要經濟利益與歐盟及中共仍存歧見，即使拉美分別傳達改善經濟的聲音，也會因美國、歐盟及中共對拉美各國經濟利益不同及觀點 差異，而成為阻礙拉美經濟的不利因素。拉美族群面對如何促進「將歐洲引入拉美，並將拉美帶領進入歐洲」的新挑戰，在區域和次區域地區藉著多元合作模式相互 連接時，也正同步上演著「後華盛頓共識」與「北京共識」的消長戲碼，值得持續觀察。（作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心副研究員）
幾千年前馬雅人根據天象預言，提醒拉美後裔自二○一二年十二月二十一日起，將走向全新文明的神聖使命。當美國正為財政減支煩惱、歐元區深 受高失業率所困、全球都為低成長窘境苦思之際，觀察擁有能源、糧食、土地三大資源的拉丁美洲及加勒比海國家，在去年國際會議上，以區域合作、貿易不平衡等 議題對美國、歐盟發聲，絕非偶然。拉美這些年的變化，不僅驗證了歷史學者保羅‧甘迺迪所著《世界強權的興衰》，隨著美國國力大減、歐洲經濟癱瘓，拉美新興 經濟體逐漸整合，標誌著拉美新時代的起步，也顯示我們正站在歷史的分水嶺前，見證拉美時代即將到來。
善用經濟力量 拉抬國際地位
一九八○至一九九○年代，拉美多國陷入外債困境，形成左派政府將反美情緒推向高潮。在外債高築急需外匯情況下，拉美國家不得不向國際貨幣基金貸款，導致拉 美國家的經濟政策受歐美牽制，新自由主義成為當時拉美國家依循的經濟政策；新殖民主義及「華盛頓共識」則透過自由貿易、貸款、開發礦產，巧妙奪取拉美的資 源，將拉美民族工業發展扼殺在襁褓之際。直到中共對拉美地區的投資與拉攏，將所謂的「北京共識」導入拉美，動搖了長期主導該區經濟思維的「華盛頓共識」自 由市場觀念。
當歐債危機發生時，「後華盛頓共識」也試圖主導拉美政策的各種假定，但在各項投資、技術、經濟援助、合資企業、金融機構等比 較下，拉美各政府間漸有共識，不願再參與美式全球化經濟體系。甚至部分拉美國家在「北京共識」影響下，開始涉入與國際秩序接軌，並利用國力實現來提昇國際 地位。
拉美結合經濟決定論，運用國際政治縱橫合作模式，巧妙將經濟因素與政治過程連結，如去年四月的第六屆美洲元首峰會時，拉美國家爭取 創造議題主動權，如提倡毒品除罪化、區域安全、古巴參與事務及福克蘭群島主權爭議等，儘管因美國總統歐巴馬堅決否定古巴參與，導致「最後宣言」未能達成共 識，但也反映出美國在拉美的影響力已大不如前；事實上，此現象不能歸咎於美國在拉美的經貿影響力下滑，而是拉美經濟實力上揚所致。由於拒絕古巴參與峰會及 福克蘭群島主權爭議立場，致使北美與拉美理念漸行漸遠，美國盟友哥倫比亞總統桑托斯曾對美國政界與行政部門喊話，「拉美是美國長期戰略利益，而不是位處遙 遠的小國，應值得好好端詳南方價值」。
由於阿根廷、巴西和墨西哥三國是G20成員，且智利、秘魯、哥倫比亞、巴拿馬、哥斯大黎加等國經濟 穩健成長，去年十一月第二十二屆拉美國家元首峰會期間，在西班牙積極尋求進入二○一五至二○一六年的聯合國安理會非常任理事國候選資格時，達成與拉美合作 夥伴來交換支持其他拉美盟友的承諾；並願意以專案計畫建立維護社會治安的警調合作體系，以利西班牙與拉美間的跨國罪犯情資交換與搜索、逮捕機制的推動；足 以說明拉美正將經濟與政治連結，以提昇國際形象。
結合政治目標 改善經貿失衡
二○一二年十月，美洲開發銀行總裁莫雷諾在 「第六屆中國—拉美企業家高峰會」以「中國大陸和拉美國家必須改變其貿易關係」為題，發表共同妥處經貿失衡現象。拉「中」之間在十年間，雙邊貿易額從十五 億美元飆升至一百八十三億六百八十萬美元，平均年成長率為百分之二十八點四；預估至二○一四年，中國大陸將取代歐盟，成為拉美第二大出口目地。拉「中」經 貿關係結構不盡合理、貿易摩擦與糾紛亦時有所聞，帶給拉美國家許多憂慮，目前仍努力透過貿易結構的調整與轉變，要求中共改善這些不平衡狀況，並持續刺激中 國大陸在拉美投資。
在第二十二屆拉美國家元首峰會上，西班牙國王胡安‧卡洛斯以「今天，拉丁美洲是歐洲發展經濟的機會」為題，說明西班牙 及歐洲部分國家需要拉美；為解決歐債危機，西班牙正尋找切入點來注入該國經濟新活力。該國總理馬里亞諾‧拉霍伊也表示，希望所有拉美國家應展望未來，並鼓 勵拉美加強與歐洲的構連，呼籲與會拉美各國共同努力，再創彼此社會進步和經濟成長。並以「西班牙是進入世界最繁榮歐洲的最近平台；就如同往昔，過去拉美是 歐洲的機會，現今歐洲則是拉美的契機」來相互印證。縱觀歐洲當前困境，西班牙亟需拉美國家協助其克服當前困境，拉美則趁勢歡迎西國營建與工程企業參與當地 之基礎建設，並提供西國失業青年就業機會、洽商國際合作與援助、區域互助與三方合作模式，凸顯出歐洲的經濟危機，成為拉美的經濟契機。
二 ○一二年拉美經濟整合，因各國間經濟發展需求、保護政策思維及手段不相同，彼此間合作關係僅有少許進步；但從國際場合上的發聲現象觀察，南美洲國家聯盟、 美洲玻利維亞聯盟（ALBA）、安第斯國家集團組織（CAN）及太平洋聯盟框架協議（AMAP）等次區域經濟整合機制運作，則達成預期目標。特別是經濟整 合對外戰略方面，受歐債危機影響，拉美各經濟體合作對象，選擇了面向太平洋為拉美對外經濟戰略的首要對象，就連南方共同市場也改變了對外議程順序，朝向亞 太地區；另太平洋聯盟更是直指太平洋為對外戰略的發展重點，說明拉美地區正藉由對外經濟策略目標的整合，朝向對外國際政治戰略整合方向發展。
美「中」強權消長影響拉美未來
總體而言，全球經濟正呈現緩慢與不穩定復甦，拉美在思考自身利益時，縱然有一致的對外經濟戰略，積極與亞太發展經貿，但經濟互補性不足、工業製品國際分工 鏈尚未建構，且進口關稅調高、保障國產工業等本位主義措施，未來發展仍待進一步觀察。拉美國家在國際及區域間政治議題的發聲，意味拉美期望獲得國際政治影 響力，但各經濟整合機制關注的主要經濟利益與歐盟及中共仍存歧見，即使拉美分別傳達改善經濟的聲音，也會因美國、歐盟及中共對拉美各國經濟利益不同及觀點 差異，而成為阻礙拉美經濟的不利因素。拉美族群面對如何促進「將歐洲引入拉美，並將拉美帶領進入歐洲」的新挑戰，在區域和次區域地區藉著多元合作模式相互 連接時，也正同步上演著「後華盛頓共識」與「北京共識」的消長戲碼，值得持續觀察。（作者為致理技術學院拉丁美洲經貿研究中心副研究員）
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