◎張曉沄
阿富汗總統卡賽日前表示，該國塔利班（Taliban）民兵組織領導人歐瑪爾有資格作為候選人參加明年的總統選舉；稍早前，卡賽造訪杜哈 時，曾與卡達國王哈邁德討論塔利班在這個波灣國家設置辦事處等事宜，按照他的說法，目前已有部分塔利班人士願意與政府開展和談。但這些努力恐怕都讓喀布爾 政府失望了：幾乎就在與卡賽宣稱「塔利班可參選」說法的同一時間，一群塔利班好戰分子衝進阿富汗一所法庭，殺害四十餘人。
據阿富汗內政部 發言人的說法，暴徒的目的是要劫走接受審判的塔利班嫌犯。卡賽雖願與塔利班和談，但塔利班未必領情，暴力攻擊頻仍就是明證；不僅塔利班持續恐怖攻擊，阿國 境內和蓋達組織關係密切的恐怖組織「哈卡尼網絡」及其他叛亂組織亦十分活躍。更讓人憂心的是，阿富汗安全部隊士氣不高，欠缺戰鬥意志，隨著北約聯軍逐步撤 離，阿富汗極可能逐漸陷入安全真空；若塔利班重新接管阿富汗政權，對中亞情勢乃至於美國的再平衡戰略，都將是嚴峻挑戰。
卡賽政府無力促成內部和解
卡賽近年來一直對塔利班公開示好，加上他之前發表的一系列反美言論，顯然是為了未來與塔利班的和平談判鋪路。自塔利班去年宣布中止和談計畫以來，阿富汗政 府曾多次呼籲其重返談判桌，但塔利班先後以釋囚、撤軍等問題為由予以回絕。長遠來看，北約撤軍後的阿富汗境內和解，單靠卡賽政府將無以為繼，與塔利班和解 看來應是無奈的抉擇。
就阿富汗的內部政治環境而言，對於即將在明年大選後卸任的總統角色而言，卡賽還有一個重要的目標，就是希望阿富汗民 眾回憶「卡賽總統」時，不再將其看成是「美國的傀儡」（至少塔利班一直如此看待他）。阿富汗政治觀察家穆賈達認為，卡賽近來多有批評華府和北約的態度，又 對長期的政敵塔利班頻頻釋出善意，此舉是試圖尋求阿富汗人的「歷史定位」。卡賽一直擔心他的政府被國際勢力架空，強烈反對塔利班在阿富汗境外擁有會談場 所，他還公開指控美國與塔利班私下接觸，並試圖「擾亂阿富汗安全局勢」，說明白一點，他認為美國和塔利班共謀，希望讓阿富汗民眾認為明年以後，阿境仍需外 國部隊留下來維持和平。
至於塔利班方面，整個組織的態度反覆讓人捉摸不定，上個月，該組織一名高級領導人宣稱，塔利班正考慮通過政治途徑 解決長達十年的衝突。國際媒體推測，某些塔利班官員可能已經厭倦戰爭，正打算組建政黨，且塔利班的政治算計是，他們在阿富汗的影響力超過卡賽政府，如進行 公正的選舉，塔利班獲得勝選的機會極高。但塔利班從未放棄以暴力方式表達訴求，上個月，美國國防部長黑格訪問喀布爾期間，塔利班就發動了自殺攻擊，加上這 次的襲擊法院事件，令人更加懷疑，明年北約終止阿國任務後，阿國是否有能力維護國家安全。
阿富汗過去被稱為「帝國的墳墓」，目前阿富汗整 體社會仍停留在十八世紀的發展步調，在這個六十四萬七千平方公里、人口僅二千八百萬人的傳統農業國度，阿人能創造較具經濟能量的作物只有毒品。對人民而 言，卡賽政府只是西方扶持的傀儡政權，他的有效統治範圍根本無法超出喀布爾，使得塔利班氣焰高張，經常無視中央政府的法令、動用私刑濫殺無辜。蘇軍當年駐 阿指揮官羅季奧諾夫認為治理阿富汗極其複雜，用純軍事思維來處理社會問題和政治問題，戰場經營必定失敗。
政治作戰是維和任務的關鍵
說穿了，羅季奧諾夫所指的核心問題，就是「政治作戰」，若一心只講究以武力求勝而不顧當地民心，再怎麼優勢的武器裝備如美蘇，終究徒勞。平心而論，美軍在 阿戰中，十分重視心理戰，除設立「和平之聲」電台，用當地語言向阿國民眾宣傳塔利班的劣行，另有空中廣播及心戰傳單。持續給予阿富汗難民人道救濟，盡全力 緩解反美情緒，分化阿富汗人民與塔利班的關係，二○○二年戰爭初期，效果十足，美軍很快就推翻了塔利班政權。但未料這場戰爭一打竟拖過十年，因為維和任務 錯綜複雜，北約部隊只能擊退塔利班，而無法完全殲滅，這是因為塔利班不採取大規模集結兵力正面迎戰，甚至「出則為兵，入則為民」，出動襲擊後，很快便躲藏 在民眾中間。北約為減少自己軍隊的傷亡，原本的戰法是盡量避免與塔利班直接戰鬥，只好鎖定可疑據點，擴大空襲行動，這就難免轟炸到阿富汗平民，塔利班趁機 對外宣傳「西方軍隊的殘酷」，使得戰場形勢更為膠著。
面臨維和任務的困境，美國警覺到族群因素對戰爭面的影響。首先是社會層面，部分阿富 汗平民寧可支持塔利班而不支持外國軍隊，這是致命關鍵。再看政治層面，從阿富汗的族群分布來看，普什圖族具有人口優勢，塔吉克族及烏茲別克族屬相對少數； 塔利班和卡賽雖然都是普什圖族，但當年是美軍聯合阿富汗北部的軍閥擊敗塔利班政權，而他們是塔吉克族和烏茲別克族，這些族群各據一方，政治和解並非易事。 前述的社會和政治局勢，讓喀布爾當局十分困擾，因為阿富汗政府不得民心，美國和北約都認為政府腐敗是局勢惡化的主因；棘手的是，阿富汗整體社會文化水平太 低，要有能力、有專業水準的領導團隊，才能建立安全部隊，要養成這樣一批專業軍人，明年撤軍前是不可能的任務。
華府必須確保阿境友美勢力
就美國立場而言，當初出兵阿富汗的「理由」是塔利班政權庇護蓋達組織首腦賓拉登，如今賓拉登已被美軍擊斃，阿富汗也不是塔利班執政，美國的目標「似乎」已 完成。歐巴馬在今年二月發表的國情咨文演說，已明確指出三萬多名美軍將在明年初撤出阿富汗，並確立了明年底結束美國在阿富汗的戰事。最妥當的方法，就是目 前傳出的妥協式「聯合政府」，重點是塔利班必須先放下武器；至於未來的政治發展，只要喀布爾政權是「友美」的，華府不打算干涉阿富汗人的內部事務。美國在 阿富汗戰爭付出的代價與所獲得的利益根本不成正比，但又不希望其他國家勢力入侵阿富汗，這是華府有必要在阿富汗維持一個友美政權的重要因素之一。
當前的阿富汗問題顯然超越了軍事層次，同時牽涉到政治、經濟、文化、社會等各個層面，誠如前述，華府體認到塔利班擅於鼓動族群鬥爭，在策略上也必須持續調 整因應。在美國國力許可下，即使明年選後的阿富汗政府發生質變，阿境內部的親美勢力至少還能在中亞地區提供美國一個「政治和地緣上的戰略支點」；換言之， 為了確保中亞的穩定發展和戰略利益，美國不會放棄阿富汗；歐巴馬曾宣示撤軍後會續與阿富汗建立「夥伴關係」，已說得明白。（作者為軍聞工作者）
阿富汗總統卡賽日前表示，該國塔利班（Taliban）民兵組織領導人歐瑪爾有資格作為候選人參加明年的總統選舉；稍早前，卡賽造訪杜哈 時，曾與卡達國王哈邁德討論塔利班在這個波灣國家設置辦事處等事宜，按照他的說法，目前已有部分塔利班人士願意與政府開展和談。但這些努力恐怕都讓喀布爾 政府失望了：幾乎就在與卡賽宣稱「塔利班可參選」說法的同一時間，一群塔利班好戰分子衝進阿富汗一所法庭，殺害四十餘人。
據阿富汗內政部 發言人的說法，暴徒的目的是要劫走接受審判的塔利班嫌犯。卡賽雖願與塔利班和談，但塔利班未必領情，暴力攻擊頻仍就是明證；不僅塔利班持續恐怖攻擊，阿國 境內和蓋達組織關係密切的恐怖組織「哈卡尼網絡」及其他叛亂組織亦十分活躍。更讓人憂心的是，阿富汗安全部隊士氣不高，欠缺戰鬥意志，隨著北約聯軍逐步撤 離，阿富汗極可能逐漸陷入安全真空；若塔利班重新接管阿富汗政權，對中亞情勢乃至於美國的再平衡戰略，都將是嚴峻挑戰。
卡賽政府無力促成內部和解
卡賽近年來一直對塔利班公開示好，加上他之前發表的一系列反美言論，顯然是為了未來與塔利班的和平談判鋪路。自塔利班去年宣布中止和談計畫以來，阿富汗政 府曾多次呼籲其重返談判桌，但塔利班先後以釋囚、撤軍等問題為由予以回絕。長遠來看，北約撤軍後的阿富汗境內和解，單靠卡賽政府將無以為繼，與塔利班和解 看來應是無奈的抉擇。
就阿富汗的內部政治環境而言，對於即將在明年大選後卸任的總統角色而言，卡賽還有一個重要的目標，就是希望阿富汗民 眾回憶「卡賽總統」時，不再將其看成是「美國的傀儡」（至少塔利班一直如此看待他）。阿富汗政治觀察家穆賈達認為，卡賽近來多有批評華府和北約的態度，又 對長期的政敵塔利班頻頻釋出善意，此舉是試圖尋求阿富汗人的「歷史定位」。卡賽一直擔心他的政府被國際勢力架空，強烈反對塔利班在阿富汗境外擁有會談場 所，他還公開指控美國與塔利班私下接觸，並試圖「擾亂阿富汗安全局勢」，說明白一點，他認為美國和塔利班共謀，希望讓阿富汗民眾認為明年以後，阿境仍需外 國部隊留下來維持和平。
至於塔利班方面，整個組織的態度反覆讓人捉摸不定，上個月，該組織一名高級領導人宣稱，塔利班正考慮通過政治途徑 解決長達十年的衝突。國際媒體推測，某些塔利班官員可能已經厭倦戰爭，正打算組建政黨，且塔利班的政治算計是，他們在阿富汗的影響力超過卡賽政府，如進行 公正的選舉，塔利班獲得勝選的機會極高。但塔利班從未放棄以暴力方式表達訴求，上個月，美國國防部長黑格訪問喀布爾期間，塔利班就發動了自殺攻擊，加上這 次的襲擊法院事件，令人更加懷疑，明年北約終止阿國任務後，阿國是否有能力維護國家安全。
阿富汗過去被稱為「帝國的墳墓」，目前阿富汗整 體社會仍停留在十八世紀的發展步調，在這個六十四萬七千平方公里、人口僅二千八百萬人的傳統農業國度，阿人能創造較具經濟能量的作物只有毒品。對人民而 言，卡賽政府只是西方扶持的傀儡政權，他的有效統治範圍根本無法超出喀布爾，使得塔利班氣焰高張，經常無視中央政府的法令、動用私刑濫殺無辜。蘇軍當年駐 阿指揮官羅季奧諾夫認為治理阿富汗極其複雜，用純軍事思維來處理社會問題和政治問題，戰場經營必定失敗。
政治作戰是維和任務的關鍵
說穿了，羅季奧諾夫所指的核心問題，就是「政治作戰」，若一心只講究以武力求勝而不顧當地民心，再怎麼優勢的武器裝備如美蘇，終究徒勞。平心而論，美軍在 阿戰中，十分重視心理戰，除設立「和平之聲」電台，用當地語言向阿國民眾宣傳塔利班的劣行，另有空中廣播及心戰傳單。持續給予阿富汗難民人道救濟，盡全力 緩解反美情緒，分化阿富汗人民與塔利班的關係，二○○二年戰爭初期，效果十足，美軍很快就推翻了塔利班政權。但未料這場戰爭一打竟拖過十年，因為維和任務 錯綜複雜，北約部隊只能擊退塔利班，而無法完全殲滅，這是因為塔利班不採取大規模集結兵力正面迎戰，甚至「出則為兵，入則為民」，出動襲擊後，很快便躲藏 在民眾中間。北約為減少自己軍隊的傷亡，原本的戰法是盡量避免與塔利班直接戰鬥，只好鎖定可疑據點，擴大空襲行動，這就難免轟炸到阿富汗平民，塔利班趁機 對外宣傳「西方軍隊的殘酷」，使得戰場形勢更為膠著。
面臨維和任務的困境，美國警覺到族群因素對戰爭面的影響。首先是社會層面，部分阿富 汗平民寧可支持塔利班而不支持外國軍隊，這是致命關鍵。再看政治層面，從阿富汗的族群分布來看，普什圖族具有人口優勢，塔吉克族及烏茲別克族屬相對少數； 塔利班和卡賽雖然都是普什圖族，但當年是美軍聯合阿富汗北部的軍閥擊敗塔利班政權，而他們是塔吉克族和烏茲別克族，這些族群各據一方，政治和解並非易事。 前述的社會和政治局勢，讓喀布爾當局十分困擾，因為阿富汗政府不得民心，美國和北約都認為政府腐敗是局勢惡化的主因；棘手的是，阿富汗整體社會文化水平太 低，要有能力、有專業水準的領導團隊，才能建立安全部隊，要養成這樣一批專業軍人，明年撤軍前是不可能的任務。
華府必須確保阿境友美勢力
就美國立場而言，當初出兵阿富汗的「理由」是塔利班政權庇護蓋達組織首腦賓拉登，如今賓拉登已被美軍擊斃，阿富汗也不是塔利班執政，美國的目標「似乎」已 完成。歐巴馬在今年二月發表的國情咨文演說，已明確指出三萬多名美軍將在明年初撤出阿富汗，並確立了明年底結束美國在阿富汗的戰事。最妥當的方法，就是目 前傳出的妥協式「聯合政府」，重點是塔利班必須先放下武器；至於未來的政治發展，只要喀布爾政權是「友美」的，華府不打算干涉阿富汗人的內部事務。美國在 阿富汗戰爭付出的代價與所獲得的利益根本不成正比，但又不希望其他國家勢力入侵阿富汗，這是華府有必要在阿富汗維持一個友美政權的重要因素之一。
當前的阿富汗問題顯然超越了軍事層次，同時牽涉到政治、經濟、文化、社會等各個層面，誠如前述，華府體認到塔利班擅於鼓動族群鬥爭，在策略上也必須持續調 整因應。在美國國力許可下，即使明年選後的阿富汗政府發生質變，阿境內部的親美勢力至少還能在中亞地區提供美國一個「政治和地緣上的戰略支點」；換言之， 為了確保中亞的穩定發展和戰略利益，美國不會放棄阿富汗；歐巴馬曾宣示撤軍後會續與阿富汗建立「夥伴關係」，已說得明白。（作者為軍聞工作者）
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