張蜀誠
國家安全威脅區分為傳統軍事、外交，以及非傳統的安全威脅。傳統國家安全概念關切如何抵禦外來軍事威脅，與如何免於外在政治壓制，目標在於 確保領土完整、國防安全、外交自主和政治獨立等。然而，自國際安全邁入全球化時代後，「行為體」面向由過去的國家，朝國際組織、非政府組織、個人等多元發 展；安全威脅的議題亦趨多樣性，呈現出新、舊議題夾雜的新國際關係形勢。相較於傳統安全，非傳統安全議題愈獲重視。
近年各國均增強對非傳 統安全的重視，普遍認為「安全」不僅是以軍事為主體的國家安全，也涉及制度、經濟、環境、生態、資源、網路和資訊，以及社會民眾的安全等。從傳統安全到非 傳統安全的發展，不再只是單純影響安全狀態，更包含國際關係的時代變遷對安全問題的影響、安全狀態和目標的延續，以及國際關係如何因應安全問題，進行利己 的不對稱戰爭等系列因素。
傳統安全不符時代需求
國際關係學者朱鋒將非傳統安全區分為：一、傳統安全分析「國家與國家間」 的安全互動或安全問題，非傳統安全聚焦「跨國家」的安全互動與內部安全問題；二、傳統安全關注「國家行為體」（State Actor）間的安全互動，國家為主要威脅來源，非傳統安全則重視「非國家行為體」引發的安全挑戰；三、傳統安全側重「軍事安全」，非傳統安全關切「非軍 事安全」；四、傳統安全視國家為安全主體，包含主權、領土；非傳統安全聚焦於「人」，即日常生活、價值、天災與人權迫害。
值得注意的是， 安全威脅的判斷並非全然客觀，還包括心理的主觀層面，不存在絕對標準，同時要釐清安全「領地」的有限性，進而掌握「安全」與「非安全」的界線，並理解「傳 統」與「非傳統」問題的轉換。換言之，傳統安全議題，都從國家主觀安全與利益著手，並未顧及其他國家、組織或個人的安全利益，使得非傳統安全議題受各界關 注。
國際安全威脅手法轉型
在概念上，非傳統安全與傳統安全存在明確界線，淡江大學國際事務與戰略研究所長翁明賢曾指出， 後冷戰時期與全球化時代的到來，使傳統與非傳統安全問題相互糾結，甚至有時互為表裡。對於一向強調以傳統軍事武力解決安全問題的國家，面臨了前所未有的不 對稱環境，甚至遭到不對稱戰爭的衝擊。
傳統安全威脅呈現非傳統化發展，例如北韓與伊朗大規模毀滅性武器的擴散，已威脅到射程範圍內的國 家。加上九一一事件後，恐怖攻擊並未因反恐而減少，其利用跨國組織及滲透能力，以及網際網路的穿透力，讓許多國家難以預先防範。加上政治安全因文化、宗教 因素複雜化，例如二○一○年在北非與中東燃起的「茉莉花革命」，雖然推翻獨裁政體，但後續的政治改革與種族和平反，倒成為另一嚴峻挑戰。此外，經濟全球化 趨勢，使經濟競爭取代政治與軍備競賽，使得貧富國家間差距持續擴大，衍生對全球政治、經濟、社會發展的潛在威脅。其他潛在問題包含地球暖化造成的全球災 變，跨國犯罪組織的毒品、人口交易，以及海盜、難民潮、走私武器等。
前述的非傳統安全，應從多面向加以理解，拋棄過去對「安全」僅止於軍事的觀念；冷戰結束後，為因應時局變化，各國將經濟、社會、政治、環境、災害、網路等議題納入國家安全要項中，使原本狹隘的傳統安全觀，朝向全面的非傳統安全觀。
非傳統安全的不對稱戰爭
美國參謀首長聯席會議將「不對稱作戰」定義為「一方面迴避或削弱對手優勢，另一方面又利用其弱點，採取與對手慣用作戰模式截然不同之手段」。儘管國際學者 認為，不對稱戰爭概念是由美國最早提出，但從前述美軍定義來看，顯然最早出現此構想的，是我國春秋時代的孫子所強調的「避實擊虛」。雖然各界對不對稱作戰 的解釋不一，亦稱為非對稱作戰、不對等作戰、不對應作戰等，但仍不偏離運用軍事與非軍事手段，以小博大、避實擊虛、以弱擊強、以劣勝優原則。換言之，不對 稱作戰的意涵，在於不論是強勢者或弱勢者，若善用戰略上的不對稱優勢，則均能獲其利。
不對稱作戰避開敵人之優點，以我方相對優點來打擊敵人相對弱點。在非傳統安全情勢下，過去單以軍事工具決定戰爭勝負的方式逐漸失效，取而代之的，是藉政治、經濟、軍事、心理與社會等不同手段，尋求最小損耗、打擊敵人弱點，進而達成戰爭勝利。
事實上，科技落後的弱勢國家目標在於利用非預期或創新方式，避開強敵優勢，運用已方的相對優勢施行打擊。例如日、「中」爭執已久的海上爭端，大陸漁船因衝 撞日本海上保安廳船隻而遭到日方逮捕，北京當局深知在法理上難以發聲，即對日本展開大規模經濟制裁，包括凍結陸客赴日、抵制日貨，甚至祭出凍結稀土出口、 以間諜嫌疑逮捕日本觀光客等，利用其經濟優勢迫令日本政府妥協放人。此外，此次菲律賓槍殺我漁民事件，我國祭出經濟制裁與護魚演習，則是運用傳統軍事不對 稱優勢，加上非傳統經濟不對稱優勢施壓的表現。
結語
後冷戰時期，隨著全球化加深，傳統以軍事為主的安全作法已不敷時代需 求。自九一一事件爆發後，恐怖主義成為全球各國安全的主要威脅，在倫敦、峇里島、孟買等地的連串攻擊事件；二○○九年美國雷曼兄弟公司所引發的美國房市風 暴，導致全球金融危機；二○一一年三月的日本福島爆發複合性災害，且傷亡人數足以和傳統中型規模的戰爭相比。前述重大安全事件顯示，非傳統安全威脅逐漸擴 散，對國土安全的影響日益上升，成為國家安全主要課題。
值得注意的是，許多國家正在探求現今非傳統安全情勢下，以不對稱方式贏得戰爭。其 中，中共更積極研擬相關戰略，即如北京戰略學者喬良與王湘穗合撰的《超限戰》，內文主張「中共應超越軍事界線對敵，特別是處於軍事優勢的敵人，分別從網 路、恐怖主義、經濟金融等方向進擊，達到避實擊虛、以小博大的戰略效果。」對此，我國針對國際安全趨勢發展，規劃各項非傳統安全因應對策，除防範天災、地 震、氣候變遷與金融、網路安全外，亦置重點於觀察其他國家、團體與個人對我可能採取的不對稱威脅，確保國家總體安全與利益。（作者為樹德科技大學兩岸和平 研究中心執行長）
國家安全威脅區分為傳統軍事、外交，以及非傳統的安全威脅。傳統國家安全概念關切如何抵禦外來軍事威脅，與如何免於外在政治壓制，目標在於 確保領土完整、國防安全、外交自主和政治獨立等。然而，自國際安全邁入全球化時代後，「行為體」面向由過去的國家，朝國際組織、非政府組織、個人等多元發 展；安全威脅的議題亦趨多樣性，呈現出新、舊議題夾雜的新國際關係形勢。相較於傳統安全，非傳統安全議題愈獲重視。
近年各國均增強對非傳 統安全的重視，普遍認為「安全」不僅是以軍事為主體的國家安全，也涉及制度、經濟、環境、生態、資源、網路和資訊，以及社會民眾的安全等。從傳統安全到非 傳統安全的發展，不再只是單純影響安全狀態，更包含國際關係的時代變遷對安全問題的影響、安全狀態和目標的延續，以及國際關係如何因應安全問題，進行利己 的不對稱戰爭等系列因素。
傳統安全不符時代需求
國際關係學者朱鋒將非傳統安全區分為：一、傳統安全分析「國家與國家間」 的安全互動或安全問題，非傳統安全聚焦「跨國家」的安全互動與內部安全問題；二、傳統安全關注「國家行為體」（State Actor）間的安全互動，國家為主要威脅來源，非傳統安全則重視「非國家行為體」引發的安全挑戰；三、傳統安全側重「軍事安全」，非傳統安全關切「非軍 事安全」；四、傳統安全視國家為安全主體，包含主權、領土；非傳統安全聚焦於「人」，即日常生活、價值、天災與人權迫害。
值得注意的是， 安全威脅的判斷並非全然客觀，還包括心理的主觀層面，不存在絕對標準，同時要釐清安全「領地」的有限性，進而掌握「安全」與「非安全」的界線，並理解「傳 統」與「非傳統」問題的轉換。換言之，傳統安全議題，都從國家主觀安全與利益著手，並未顧及其他國家、組織或個人的安全利益，使得非傳統安全議題受各界關 注。
國際安全威脅手法轉型
在概念上，非傳統安全與傳統安全存在明確界線，淡江大學國際事務與戰略研究所長翁明賢曾指出， 後冷戰時期與全球化時代的到來，使傳統與非傳統安全問題相互糾結，甚至有時互為表裡。對於一向強調以傳統軍事武力解決安全問題的國家，面臨了前所未有的不 對稱環境，甚至遭到不對稱戰爭的衝擊。
傳統安全威脅呈現非傳統化發展，例如北韓與伊朗大規模毀滅性武器的擴散，已威脅到射程範圍內的國 家。加上九一一事件後，恐怖攻擊並未因反恐而減少，其利用跨國組織及滲透能力，以及網際網路的穿透力，讓許多國家難以預先防範。加上政治安全因文化、宗教 因素複雜化，例如二○一○年在北非與中東燃起的「茉莉花革命」，雖然推翻獨裁政體，但後續的政治改革與種族和平反，倒成為另一嚴峻挑戰。此外，經濟全球化 趨勢，使經濟競爭取代政治與軍備競賽，使得貧富國家間差距持續擴大，衍生對全球政治、經濟、社會發展的潛在威脅。其他潛在問題包含地球暖化造成的全球災 變，跨國犯罪組織的毒品、人口交易，以及海盜、難民潮、走私武器等。
前述的非傳統安全，應從多面向加以理解，拋棄過去對「安全」僅止於軍事的觀念；冷戰結束後，為因應時局變化，各國將經濟、社會、政治、環境、災害、網路等議題納入國家安全要項中，使原本狹隘的傳統安全觀，朝向全面的非傳統安全觀。
非傳統安全的不對稱戰爭
美國參謀首長聯席會議將「不對稱作戰」定義為「一方面迴避或削弱對手優勢，另一方面又利用其弱點，採取與對手慣用作戰模式截然不同之手段」。儘管國際學者 認為，不對稱戰爭概念是由美國最早提出，但從前述美軍定義來看，顯然最早出現此構想的，是我國春秋時代的孫子所強調的「避實擊虛」。雖然各界對不對稱作戰 的解釋不一，亦稱為非對稱作戰、不對等作戰、不對應作戰等，但仍不偏離運用軍事與非軍事手段，以小博大、避實擊虛、以弱擊強、以劣勝優原則。換言之，不對 稱作戰的意涵，在於不論是強勢者或弱勢者，若善用戰略上的不對稱優勢，則均能獲其利。
不對稱作戰避開敵人之優點，以我方相對優點來打擊敵人相對弱點。在非傳統安全情勢下，過去單以軍事工具決定戰爭勝負的方式逐漸失效，取而代之的，是藉政治、經濟、軍事、心理與社會等不同手段，尋求最小損耗、打擊敵人弱點，進而達成戰爭勝利。
事實上，科技落後的弱勢國家目標在於利用非預期或創新方式，避開強敵優勢，運用已方的相對優勢施行打擊。例如日、「中」爭執已久的海上爭端，大陸漁船因衝 撞日本海上保安廳船隻而遭到日方逮捕，北京當局深知在法理上難以發聲，即對日本展開大規模經濟制裁，包括凍結陸客赴日、抵制日貨，甚至祭出凍結稀土出口、 以間諜嫌疑逮捕日本觀光客等，利用其經濟優勢迫令日本政府妥協放人。此外，此次菲律賓槍殺我漁民事件，我國祭出經濟制裁與護魚演習，則是運用傳統軍事不對 稱優勢，加上非傳統經濟不對稱優勢施壓的表現。
結語
後冷戰時期，隨著全球化加深，傳統以軍事為主的安全作法已不敷時代需 求。自九一一事件爆發後，恐怖主義成為全球各國安全的主要威脅，在倫敦、峇里島、孟買等地的連串攻擊事件；二○○九年美國雷曼兄弟公司所引發的美國房市風 暴，導致全球金融危機；二○一一年三月的日本福島爆發複合性災害，且傷亡人數足以和傳統中型規模的戰爭相比。前述重大安全事件顯示，非傳統安全威脅逐漸擴 散，對國土安全的影響日益上升，成為國家安全主要課題。
值得注意的是，許多國家正在探求現今非傳統安全情勢下，以不對稱方式贏得戰爭。其 中，中共更積極研擬相關戰略，即如北京戰略學者喬良與王湘穗合撰的《超限戰》，內文主張「中共應超越軍事界線對敵，特別是處於軍事優勢的敵人，分別從網 路、恐怖主義、經濟金融等方向進擊，達到避實擊虛、以小博大的戰略效果。」對此，我國針對國際安全趨勢發展，規劃各項非傳統安全因應對策，除防範天災、地 震、氣候變遷與金融、網路安全外，亦置重點於觀察其他國家、團體與個人對我可能採取的不對稱威脅，確保國家總體安全與利益。（作者為樹德科技大學兩岸和平 研究中心執行長）
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