古明章
今年亞太經濟合作會議（APEC）在印尼度假勝地峇里島舉辦，由於該地過去曾多次發生恐怖攻擊事件，峰會期間的維安工作也被各界高度關注。 印尼是東南亞第一大國，面積逾一百九十萬平方公里，人口約兩億五千萬人，也是全球穆斯林人口最多的國家；自從二○○一年「九一一事件」發生後，美國拉攏印 尼為全球反恐政策的重要夥伴。因此，今年APEC峰會的維安，也被各界視為印尼反恐十餘年來的總驗收。
種族宗教糾葛 恐怖威脅不斷
印尼是種族、宗教十分複雜的國家，二戰後獨立建國，採世俗伊斯蘭教政策，在蘇哈托 軍政府權威統治下，長期打壓激進伊斯蘭分子。一九九七年，亞洲金融危機導致蘇哈托政權垮台，國家雖處於民主轉型期，但由於經濟狀態不穩，導致伊斯蘭極端分 子在國際恐怖組織協助下，製造恐怖攻擊。印尼最著名的恐怖組織為伊斯蘭祈禱團，該組識源起於印尼「伊斯蘭之家」，其目標是藉暴力建立以印尼為中心，包括馬 來西亞、菲律賓南部、新加坡、泰國南部及汶萊的伊斯蘭國家。伊斯蘭祈禱團也曾試圖將澳洲北部納入這個伊斯蘭國家範疇。
二○○二年十月十二 日，印尼度假勝地峇里島發生大爆炸，爆炸地點是發生在西方遊客集中的庫塔海灘夜總會，造成兩百零二人死亡。該恐怖攻擊被稱為「東南亞九一一」，由於罹難者 之中，澳洲籍多達八十八人，且該組織還涉嫌澳洲駐雅加達使館爆炸案，因此，這些恐怖攻擊被認為是針對澳洲而來，目的為報復澳洲擔任「美國在亞太地區副警 長」角色。二○○五年，伊斯蘭祈禱團又涉嫌峇里島旅館爆炸案，並與蓋達恐怖組織組成聯合陣線。此外，二○○一年，由伊斯蘭祈禱團分裂出來的極端派聖戰團攻 擊天主教徒；聖戰軍也是激進伊斯蘭組織，由塔里布創立，亦主張對基督教徒發動聖戰。塔里布於二○○二年被捕，該組織群龍無首而沉寂。
印尼 境內分離主義，除已經獨立的東帝汶外，居住於北蘇門答臘地區的亞齊族，也希望建立一個伊斯蘭教義國家。亞齊省也成為印尼伊斯蘭激進恐怖分子的訓練基地。二 ○○四年十二月二十六日的印度洋大海嘯，意外成為印尼國家整合的重要契機，亞齊嚴重受災，叛軍自由亞齊運動（FAM）戰力大受影響，單方面主動停火，政府 也釋放善意，隨後在芬蘭協調下，雙方在二○○五年簽署和平協議，該地也在二○○六年實施地方自治選舉。亞齊情勢轉趨穩定，使得印尼政府得以在二○一○年清 剿當地的恐怖分子集訓基地，可說是印尼反恐戰爭一大勝利。
積極深化民主 美國協助反恐
印尼反恐與外交政策息息相關，主要 為追求國家在民主化後的穩定發展。在蘇哈托下台後，印尼歷經哈比比、瓦西德和梅嘉娃蒂三任總統，二○○四年首度全民總統直選，領導反恐有功的尤多約諾將軍 當選總統。尤多約諾政府以肅貪與反恐為主要政見，主要在化解恐怖主義的溫床，除與分離主義的亞齊達成和平協議，並大力打擊激進伊斯蘭組織。印尼選擇成為西 方國家反恐盟友，民主化的印尼獲得美、澳大力支援；二○○五年，美國也解除自一九九九年東帝汶事件後，對印尼軍事援助的限制。全球人口最多的伊斯蘭國家實 施民主，自然獲得美國鼎力支持，被美國視為全球反恐重要夥伴。美國在九一一事件後全力在印尼推動公眾外交，強化美國形象，試圖降低伊斯蘭社會的反美情結。
軍方曾是阻礙印尼民主化的絆腳石，美國敦促印尼軍方改革，建立一個在民主體制下可靠與負責任的軍事力量，並為印尼訓練Densus88反恐黑扁帽特警隊。 這支精兵部隊由美國協助建立，並提供武器裝備，教官皆為前美國特種部隊成員及聯邦調查局、特勤局的反恐專家，是該國最精銳的反恐特種部隊。此外，東南亞恐 怖主義呈現從印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞，一直至泰國、緬甸及柬埔寨，形成恐怖「新月地帶」，也讓印尼選擇加入多邊安全機制，透過多國合作打擊恐怖主 義。
印尼是東南亞國協最大創始會員國，東協將反恐視為重要安全課題。由東協主導多邊安全機制—東協區域論壇（ARF）的建立，將美國、俄 羅斯、印度及中共納入對話機制。東協與八個國家的反恐軍事聯合演習，今年九月在印尼桑圖爾市舉辦，參加聯合演習的成員有美國、俄羅斯、日本、南韓、印度、 紐西蘭、澳洲及中共，加上東協成員有印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、緬甸、越南、汶萊、菲律賓、柬埔寨及寮國。印尼方面則以陸軍特種部隊及 Densus88反恐特遣隊的組合演練剷除恐怖主義行動。此次演習除三軍聯合反恐外，並由東協與亞太重要國家聯合軍演，凸顯印尼在全球反恐戰略地位的重要 性。
維安滴水不漏反恐仍在隱憂
在印尼政府強力打擊下，伊斯蘭祈禱團主要領導人不是被逮捕，就是被擊斃，二○一○年印尼反 恐部隊更摧毀亞齊的恐怖分子集訓基地；當前印尼恐怖主義，已由專業的恐怖分子，化整為零成為業餘的恐怖分子，襲擊對象並非西方使館、企業設施，而是針對印 尼警察、軍方人員。由於業餘恐怖分子行蹤飄忽不定，難以追蹤，導致反恐機關更難查覺與防範，更成為印尼政府反恐新隱憂。
印尼反恐成效建立 在國家的民主深化，由於領導人對內抱持寬容泛伊斯蘭主義立場，同時尊重其他宗教，加上與亞齊分離運動達成和平協議，對外以民主形象，獲西方國家支持，與亞 太鄰國的多邊安全機制，更讓印尼反恐執行成效顯著；然而，這不代表印尼已完全擺脫恐怖主義。此外，印尼海岸線長，更是全球恐怖主義分子潛伏的重要據點，從 區域主義觀點來看，印尼在今年APEC峰會的維安雖展現出滴水不漏姿態，但最終反恐目標恐怕仍須在「東協安全共同體」之下才能完全實現。（作者為臺灣戰略 研究學會研究員）
今年亞太經濟合作會議（APEC）在印尼度假勝地峇里島舉辦，由於該地過去曾多次發生恐怖攻擊事件，峰會期間的維安工作也被各界高度關注。 印尼是東南亞第一大國，面積逾一百九十萬平方公里，人口約兩億五千萬人，也是全球穆斯林人口最多的國家；自從二○○一年「九一一事件」發生後，美國拉攏印 尼為全球反恐政策的重要夥伴。因此，今年APEC峰會的維安，也被各界視為印尼反恐十餘年來的總驗收。
種族宗教糾葛 恐怖威脅不斷
印尼是種族、宗教十分複雜的國家，二戰後獨立建國，採世俗伊斯蘭教政策，在蘇哈托 軍政府權威統治下，長期打壓激進伊斯蘭分子。一九九七年，亞洲金融危機導致蘇哈托政權垮台，國家雖處於民主轉型期，但由於經濟狀態不穩，導致伊斯蘭極端分 子在國際恐怖組織協助下，製造恐怖攻擊。印尼最著名的恐怖組織為伊斯蘭祈禱團，該組識源起於印尼「伊斯蘭之家」，其目標是藉暴力建立以印尼為中心，包括馬 來西亞、菲律賓南部、新加坡、泰國南部及汶萊的伊斯蘭國家。伊斯蘭祈禱團也曾試圖將澳洲北部納入這個伊斯蘭國家範疇。
二○○二年十月十二 日，印尼度假勝地峇里島發生大爆炸，爆炸地點是發生在西方遊客集中的庫塔海灘夜總會，造成兩百零二人死亡。該恐怖攻擊被稱為「東南亞九一一」，由於罹難者 之中，澳洲籍多達八十八人，且該組織還涉嫌澳洲駐雅加達使館爆炸案，因此，這些恐怖攻擊被認為是針對澳洲而來，目的為報復澳洲擔任「美國在亞太地區副警 長」角色。二○○五年，伊斯蘭祈禱團又涉嫌峇里島旅館爆炸案，並與蓋達恐怖組織組成聯合陣線。此外，二○○一年，由伊斯蘭祈禱團分裂出來的極端派聖戰團攻 擊天主教徒；聖戰軍也是激進伊斯蘭組織，由塔里布創立，亦主張對基督教徒發動聖戰。塔里布於二○○二年被捕，該組織群龍無首而沉寂。
印尼 境內分離主義，除已經獨立的東帝汶外，居住於北蘇門答臘地區的亞齊族，也希望建立一個伊斯蘭教義國家。亞齊省也成為印尼伊斯蘭激進恐怖分子的訓練基地。二 ○○四年十二月二十六日的印度洋大海嘯，意外成為印尼國家整合的重要契機，亞齊嚴重受災，叛軍自由亞齊運動（FAM）戰力大受影響，單方面主動停火，政府 也釋放善意，隨後在芬蘭協調下，雙方在二○○五年簽署和平協議，該地也在二○○六年實施地方自治選舉。亞齊情勢轉趨穩定，使得印尼政府得以在二○一○年清 剿當地的恐怖分子集訓基地，可說是印尼反恐戰爭一大勝利。
積極深化民主 美國協助反恐
印尼反恐與外交政策息息相關，主要 為追求國家在民主化後的穩定發展。在蘇哈托下台後，印尼歷經哈比比、瓦西德和梅嘉娃蒂三任總統，二○○四年首度全民總統直選，領導反恐有功的尤多約諾將軍 當選總統。尤多約諾政府以肅貪與反恐為主要政見，主要在化解恐怖主義的溫床，除與分離主義的亞齊達成和平協議，並大力打擊激進伊斯蘭組織。印尼選擇成為西 方國家反恐盟友，民主化的印尼獲得美、澳大力支援；二○○五年，美國也解除自一九九九年東帝汶事件後，對印尼軍事援助的限制。全球人口最多的伊斯蘭國家實 施民主，自然獲得美國鼎力支持，被美國視為全球反恐重要夥伴。美國在九一一事件後全力在印尼推動公眾外交，強化美國形象，試圖降低伊斯蘭社會的反美情結。
軍方曾是阻礙印尼民主化的絆腳石，美國敦促印尼軍方改革，建立一個在民主體制下可靠與負責任的軍事力量，並為印尼訓練Densus88反恐黑扁帽特警隊。 這支精兵部隊由美國協助建立，並提供武器裝備，教官皆為前美國特種部隊成員及聯邦調查局、特勤局的反恐專家，是該國最精銳的反恐特種部隊。此外，東南亞恐 怖主義呈現從印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞，一直至泰國、緬甸及柬埔寨，形成恐怖「新月地帶」，也讓印尼選擇加入多邊安全機制，透過多國合作打擊恐怖主 義。
印尼是東南亞國協最大創始會員國，東協將反恐視為重要安全課題。由東協主導多邊安全機制—東協區域論壇（ARF）的建立，將美國、俄 羅斯、印度及中共納入對話機制。東協與八個國家的反恐軍事聯合演習，今年九月在印尼桑圖爾市舉辦，參加聯合演習的成員有美國、俄羅斯、日本、南韓、印度、 紐西蘭、澳洲及中共，加上東協成員有印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、緬甸、越南、汶萊、菲律賓、柬埔寨及寮國。印尼方面則以陸軍特種部隊及 Densus88反恐特遣隊的組合演練剷除恐怖主義行動。此次演習除三軍聯合反恐外，並由東協與亞太重要國家聯合軍演，凸顯印尼在全球反恐戰略地位的重要 性。
維安滴水不漏反恐仍在隱憂
在印尼政府強力打擊下，伊斯蘭祈禱團主要領導人不是被逮捕，就是被擊斃，二○一○年印尼反 恐部隊更摧毀亞齊的恐怖分子集訓基地；當前印尼恐怖主義，已由專業的恐怖分子，化整為零成為業餘的恐怖分子，襲擊對象並非西方使館、企業設施，而是針對印 尼警察、軍方人員。由於業餘恐怖分子行蹤飄忽不定，難以追蹤，導致反恐機關更難查覺與防範，更成為印尼政府反恐新隱憂。
印尼反恐成效建立 在國家的民主深化，由於領導人對內抱持寬容泛伊斯蘭主義立場，同時尊重其他宗教，加上與亞齊分離運動達成和平協議，對外以民主形象，獲西方國家支持，與亞 太鄰國的多邊安全機制，更讓印尼反恐執行成效顯著；然而，這不代表印尼已完全擺脫恐怖主義。此外，印尼海岸線長，更是全球恐怖主義分子潛伏的重要據點，從 區域主義觀點來看，印尼在今年APEC峰會的維安雖展現出滴水不漏姿態，但最終反恐目標恐怕仍須在「東協安全共同體」之下才能完全實現。（作者為臺灣戰略 研究學會研究員）
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