淺析習近平拉美行的戰略意涵

中共「國家主席」習近平掌權才一年半，就密集前往拉丁美洲訪問。七月下旬，習近平前往拉美國家進行上任之後第二度訪問行程，先後前往巴西、阿根廷、 委內瑞拉、古巴等四國，在這趟訪問行程中宣布成立「中共│拉共體論壇」（即中共與拉美及加勒比海共同體的簡稱）具有重要的戰略意涵。
　中共前進拉美 試圖掠奪石油
　鄧小平在一九八○年代實施改革開放，大陸經濟開始起飛。二○一二年，在「中共十八大」會上 ，更宣示二○二○年全面建成小康家庭的目標，為達到這個目標必須維持經濟成長。隨著近年來拉美地區政治局勢相對穩定、經濟成長快速，中共日益重視拉丁美洲的經濟地位。
　 二○○三年，中共與拉美貿易額僅一百二十六億美元，但是十年之後，「中」拉貿易成長二百倍，達到二千六百億美元，使中共成為僅次於美國與歐盟的拉美地區第 三大貿易夥伴；聯合國預估在未來二至三年間，將取代歐盟成為拉美第二大貿易夥伴，中共更期盼在未來十年內雙邊貿易額達到五千億美元。
　習近平此行與阿根廷簽署一百一十億美元貨幣互換協議，簡直就是為經濟四面楚歌的阿根廷政府雪中送暖。中共在拉美擴張經貿力量、大手筆援助拉美國家，並非毫無所求，無非為開拓拉美市場，讓大陸製產品日後可以大舉傾銷所鋪路。
　中共在拉美擴張經貿力量，更重要目的為取得當地的天然資源。為了發展經濟、維繫工業發展，中共已成為全球第二大能源消耗國，急需從國外進口各種天然能源。拉丁美洲石油產量僅次於中東與非洲，為了分散石油來源風險，中共自然不會忽視拉丁美洲，並刻意加緊拉攏。
　 習近平此行訪問的四國中，委內瑞拉是目前全球第五大石油輸出國，中共宣布將向委內瑞拉新提供四十億美元的信用額度，委內瑞拉則以輸出石油作為償還；近年來 巴西努力探勘深海原油有成，二○○六年成為石油淨出口國，習近平也透過參加金磚五國峰會強化與巴西貿易夥伴關係；石油即是中共與巴西的觸媒劑。
　論壇外交 反制美國圍堵
　美國總統歐巴馬在第二任期推行「重返亞洲」戰略，試圖在全球反恐戰爭結束之後，讓美國軍事力量重新回到亞太地區，圍堵中共崛起可能造成的威脅；中共的戰略決策者意識到必須採取反制措施。
　習近平此行另一項目的為宣布成立「中共│拉共體論壇」，預計今年內在北京進行首屆部長級會議。所謂的「拉共體」為拉美及加勒比海國家共同體的簡稱，此一論壇為二○一○年拉丁美洲國家領袖出席在墨西哥舉辦的里約集團峰會時，正式提出組成。
　美國雖然長期視拉丁美洲為其後院，不允許其他國家勢力介入，但是隨著國力下滑與拉美左派勢力興起，對拉美地區的影響力正逐漸下降。因此，中共期盼透過慣用的「論壇外交」模式，作為擴大在拉美地區參與度的切入點，同時反制美國在亞太地區的圍堵。
　值得關注得是，在習近平訪問委內瑞拉之後，委國軍方在七月二十三日宣布採購十二架大陸製L-15教練機與增購K-8教練機，顯示中共在拉丁美洲外交成果已不再局限於經濟層面，也開始擴展至軍事合作層面。
　中共後院外交 值得我國關注
　 不論是官方、民間、經濟或政治方面，中共對拉美整體外交佈局雛形略現，但未必意味中共在短期內就可以取代美國在拉丁美洲的傳統地位，主因為中共在拉美地區 的影響力近期才形成，且中共與拉美國家相距甚遠，在社會制度、文化傳統等方面也差異甚大，雙方仍有待進一步加深了解，因此北京對拉美影響力尚淺，甚至不如 華府對東南亞的影響力。
　俗稱拉丁美洲的中南美洲長期為我國邦交國主要聚集地區，我國與拉美邦交國的外交互動主要建立在經濟援助，以及和當 地執政精英的密切互動關係上，因此在中共領導人訪問拉丁美洲地區、擴大對拉丁美洲經貿影響力之際，我國除了需密切關注之外，更應該持續邀訪邦交國精英分子 與加強雙邊貿易，才能在艱辛的外交環境中持續鞏固雙邊邦誼。