楊富巖
印度總理莫迪於本月初訪問日本，與日本首相安倍晉三舉行高峰會（莫安會），並發表共三十九條的「東京宣言」。宣言中，雙方決定將原本的「戰 略和全球夥伴關係」升級為「特別戰略和全球夥伴關係」（Special Strategic and Global Partnership），兩國同意深化經貿、能源及防衛合作。日本與印度分別為亞洲第二與第三大經濟體，此番宣告攜手合作，引發世界各國的矚目；就戰略 安全而言，新德里與東京皆與北京長期存在領土爭議，面對中共與日俱增的勢力擴張，莫迪這趟日本行被視為「印日靠攏，平衡中共」的政治舉措。約半個月之後， 中共國家主席習近平選在十七日、莫迪六十四歲生日這天訪問印度；中共提出的「禮物清單」包含子彈列車、工業區、雙子城計畫，以及在氣候變遷、能源部門、糧 食安全、文化、觀光和電影產業等方面的合作，三方之間的戰略交鋒與拉攏，見證「大國外交」是「各懷鬼胎、各有圖謀」的真貌。
此次的「莫安會」讓輿論充滿了「印日聯合對抗中共」的想像，印日關係的靠攏，正是安倍所謂「俯瞰地球儀外交」戰略之一環。就日 本的立場，是希望著重於日本與印度「戰略夥伴關係」的提升，在檯面上的鋪陳也不遺餘力，例如安倍在會中藉機宣揚了「集體自衛權解禁」的主張，並得到莫迪的 「口頭支持」（或許是歷史認識有限或場面話，莫迪竟表達「這對地區與世界和平有利」的態度）。另就莫迪的想法，他在意的還是經濟，且不斷強調此行主要是為 招商引資，希望深化經濟發展，除鼓勵日本企業到印度進行投資外，並希望印度稀土可以出口到日本；可見，印日雙方仍是「各取所需」，在安全議題上交集有限。 的確，以印度的利益而言，現階段印日的深化合作，是否就要配合日本的戰略圍堵？這恐怕仍在未定之天，未來的走向可能要看北京的態度，此番「莫習會」之後應 會漸趨明朗。
安倍「地球儀」前途未卜
今年以來，日本政府持續推展領袖外交，安倍稍早所倡議的「自由與繁榮之弧」， 是以民主共享為號召；現階段又提出「俯瞰地球儀外交」，則是因應日本當前所面臨的安全形勢挑戰。安倍曾說，外交關係不僅是關注周邊國家，更要像地球儀一樣 俯瞰整個世界，並將日本的觸角伸向地球每個角落；自前年底回鍋首相以來，安倍已先後出訪四十餘國家，被日本媒體形容為「跑得最勤快」的首相，此即其所謂 「俯瞰地球儀外交」的具體行動。在國際政治方面，無論是走訪東協或拉美，安倍持續表達加入聯合國安理會常任理事國（入常）的意願，且希望藉由先加入安理會 「非常任理事國」的方針邁進。安倍主張，日本參選「非常任理事國」，是為了使聯合國更加符合新的國際形勢，從而發揮領導作用；然則，日本真正的目標，是希 望從「經濟大國」轉為「政治大國」。
成為「非常任理事國」一直是日本的願望，目前已申請為候選國。安倍政府認為，非洲和中南美國家票數眾 多，能否當選很大程度上取決於此，為了獲得這些國家的支持，日本以「政府開發援助」（ODA）為主，以武器技術輸出為輔，展開前所未有的「金錢援助」與 「武備出口」的雙線外交。今年四月，通過修改「武器出口三原則」，日本打破了長達五十年的武器出口禁令，利用「武器技術輸出」來強化與他國的軍事合作；此 外，日本也將修改ODA禁止用於軍事用途的規定，允許在特定條件下，以「ODA對他國軍隊進行援助」（也就是「出兵海外」）。七月，日本內閣更通過修改憲 法解釋，將「行使集體自衛權」解禁，未來就算日本未遭受直接攻擊，但只要經政府判斷是「可能威脅日本生存或危害日本國民」的情況，自衛隊「仍可在海外行使 武力」（意謂著「軍國主義」復辟）。這是自一九四五年二次大戰結束、日本戰敗廢除軍隊以來，日本安全保障政策的重大改變；表面上，這是安倍「強國夢」的逐 步實踐，然而對內部和周邊關係的影響，未必樂觀。
除了透過銀彈外交，安倍政府也運用民主法治和人權等「價值同盟」來加強與週邊國家的合 作。此外，從東亞地理位置來看，日本與印度、東協等國家的外交合作，是為了從南海展開對中國大陸形成包圍圈。北京深信所謂的「地球儀外交」，是為了對抗日 益崛起的中共，除了東海、獨／竹島的爭端，加上安倍在去年底參拜了供有二戰戰犯的靖國神社，日本與中共和南韓的領袖會談變得愈來愈無望等等，這便讓美國感 到困擾，在安全利益上，華府希望「東海無事」，也期待日韓這兩個傳統盟友減少對立，但事與願違。觀察家普遍認為，安倍俯瞰的地球儀，或許可以到達遙遠的西 半球，但他卻看不到他最近的鄰居│南韓和中共，且中共目前還是握有否決權的安理會常任理事國，這或許是安倍目前最大的難題，更讓「地球儀外交」前途未卜。
莫迪「巧外交」左右逢源
《印度時報》上個月底曾評論，莫迪有「印度尼克森」（India's Richard Nixon）的稱號，並預期他會在安倍與習近平之間「大玩平衡外交」。的確，莫迪於今年五月執政後，置重心於如何處理與美國、日本和中共三方之間的關係； 從策略上看，莫迪是採取典型的左右逢源又兼具制衡的「巧外交」（smart diplomacy）策略。此次的「莫安」會，莫迪和安倍對於簽署「國防合作與交流備忘錄」表示歡迎，並體認定期雙邊海上演習、日本繼續參與美印「馬拉巴 爾」年度海上聯合演習的重要性。不過，有關兩國外交與國防部次長層級的「二加二」對話機制，雙方在「宣言」中僅強調「尋求加強對話」，未如先前媒體報導的 升級為部長層級。比較令外界好奇的是，莫迪在訪日期間，曾批評「某些國家仍舊抱持十八世紀的擴張主義」，一般咸信莫迪所指的就是中共，不過印度外長斯瓦娜 吉事後澄清，莫迪並沒有針對特定國家，只是表達他對「擴張主義」策略的不認同；這些話也不會在習近平訪印期間提出。
這讓人想到印「中」邊 境爭端。事實上，當莫迪在他的老家古茶拉底省迎接習近平的同時，印度和中共的邊防部隊仍在北疆拉達克（Ladakh）東部持續新一輪的對峙。新德里政壇各 政黨對於發展印日關係的共識，遠遠大於印「中」關係，因為印日雙方沒有歷史性爭議，這包括了：參拜靖國神社、釣魚台列嶼歸屬和慰安婦等問題。反之，印 「中」關係則存在許多挑戰，例如前述的邊境問題，另還有中共持續支持印度的宿敵巴基斯坦，在巴基斯坦控制的喀什米爾興建軍事和民用設施等。這些明顯而無從 改變的問題，使得印「中」關係與印日關係形成強烈對比。
不過在經貿議題上，印「中」則有更大的依存關係。此次莫迪出訪日本與安倍政府強化 戰略合作之餘，並未因此疏遠與北京的關係，這是因為印「中」邊境爭端雖難妥協，但雙方在經貿上仍有廣泛合作空間。須知印度在政治和安全議題方面看似傾向日 本，只是為了鞏固其作為南亞大國的地位。或許北京會為莫迪訪日期間的言行感到困擾，但北京非常清楚，支撐印度的繁榮經濟，離不開中國大陸的市場：中共是印 度的最大貿易夥伴，佔其國家整體經貿的百分之九，這個數字是日本四倍以上。在外交意義上，雖然莫迪是先訪問日本，半個月後才在印度迎接習近平到訪，但他上 台後先會見的外國領導人其實是習近平，兩人早於七月底的「金磚五國」峰會時便已碰頭；依據新德里的估計，陸企未來五年在印度的投資額可能超過一百億美元。 由此可知，在外交策略上，莫迪仍以現實主義為基礎，他不會在對日或對「中」問題上作出「選邊式」的重大決定，因為這不符合印度的國家利益。
「中共因素」仍無法忽視
「東京宣言」中，印度並沒有像日本所期待，對安倍的「積極和平主義」表達支持，這說明一向奉行「不結盟外交」的印度，並不想因印日合作得罪自己的最大貿易夥伴，可見中共因素仍無法忽視。中共經常批判日本近來持續為行使「集體自衛權」和進行軍事擴張找藉口，但北京卻從未意識到，中共持續擴張的威脅，竟提供日 本政府說服民眾支持「修憲強軍」的一個最好理由，在此一惡性循環下，目前還看不出今年十一月的亞太經合會（APEC），日「中」領導人有會面的條件。
就安全的角度觀之，印日關係的升溫發展，是現階段東亞情勢發展的一個必然，因為一個走向相對衰退卻欲積極奮起的日本，和一個欠缺獨力發展優勢條件的印度， 雙方之深化合作對彼此都有助益。然而從長期來看，受諸多因素的影響，此一合作在「程度」上未必有穩定的支撐條件。換言之，印日戰略合作可能無法與美日同盟 或俄「中」夥伴關係相比，它凸顯的只是一個動態的國際現實。 （作者為新聞工作者）
印度總理莫迪於本月初訪問日本，與日本首相安倍晉三舉行高峰會（莫安會），並發表共三十九條的「東京宣言」。宣言中，雙方決定將原本的「戰 略和全球夥伴關係」升級為「特別戰略和全球夥伴關係」（Special Strategic and Global Partnership），兩國同意深化經貿、能源及防衛合作。日本與印度分別為亞洲第二與第三大經濟體，此番宣告攜手合作，引發世界各國的矚目；就戰略 安全而言，新德里與東京皆與北京長期存在領土爭議，面對中共與日俱增的勢力擴張，莫迪這趟日本行被視為「印日靠攏，平衡中共」的政治舉措。約半個月之後， 中共國家主席習近平選在十七日、莫迪六十四歲生日這天訪問印度；中共提出的「禮物清單」包含子彈列車、工業區、雙子城計畫，以及在氣候變遷、能源部門、糧 食安全、文化、觀光和電影產業等方面的合作，三方之間的戰略交鋒與拉攏，見證「大國外交」是「各懷鬼胎、各有圖謀」的真貌。
此次的「莫安會」讓輿論充滿了「印日聯合對抗中共」的想像，印日關係的靠攏，正是安倍所謂「俯瞰地球儀外交」戰略之一環。就日 本的立場，是希望著重於日本與印度「戰略夥伴關係」的提升，在檯面上的鋪陳也不遺餘力，例如安倍在會中藉機宣揚了「集體自衛權解禁」的主張，並得到莫迪的 「口頭支持」（或許是歷史認識有限或場面話，莫迪竟表達「這對地區與世界和平有利」的態度）。另就莫迪的想法，他在意的還是經濟，且不斷強調此行主要是為 招商引資，希望深化經濟發展，除鼓勵日本企業到印度進行投資外，並希望印度稀土可以出口到日本；可見，印日雙方仍是「各取所需」，在安全議題上交集有限。 的確，以印度的利益而言，現階段印日的深化合作，是否就要配合日本的戰略圍堵？這恐怕仍在未定之天，未來的走向可能要看北京的態度，此番「莫習會」之後應 會漸趨明朗。
安倍「地球儀」前途未卜
今年以來，日本政府持續推展領袖外交，安倍稍早所倡議的「自由與繁榮之弧」， 是以民主共享為號召；現階段又提出「俯瞰地球儀外交」，則是因應日本當前所面臨的安全形勢挑戰。安倍曾說，外交關係不僅是關注周邊國家，更要像地球儀一樣 俯瞰整個世界，並將日本的觸角伸向地球每個角落；自前年底回鍋首相以來，安倍已先後出訪四十餘國家，被日本媒體形容為「跑得最勤快」的首相，此即其所謂 「俯瞰地球儀外交」的具體行動。在國際政治方面，無論是走訪東協或拉美，安倍持續表達加入聯合國安理會常任理事國（入常）的意願，且希望藉由先加入安理會 「非常任理事國」的方針邁進。安倍主張，日本參選「非常任理事國」，是為了使聯合國更加符合新的國際形勢，從而發揮領導作用；然則，日本真正的目標，是希 望從「經濟大國」轉為「政治大國」。
成為「非常任理事國」一直是日本的願望，目前已申請為候選國。安倍政府認為，非洲和中南美國家票數眾 多，能否當選很大程度上取決於此，為了獲得這些國家的支持，日本以「政府開發援助」（ODA）為主，以武器技術輸出為輔，展開前所未有的「金錢援助」與 「武備出口」的雙線外交。今年四月，通過修改「武器出口三原則」，日本打破了長達五十年的武器出口禁令，利用「武器技術輸出」來強化與他國的軍事合作；此 外，日本也將修改ODA禁止用於軍事用途的規定，允許在特定條件下，以「ODA對他國軍隊進行援助」（也就是「出兵海外」）。七月，日本內閣更通過修改憲 法解釋，將「行使集體自衛權」解禁，未來就算日本未遭受直接攻擊，但只要經政府判斷是「可能威脅日本生存或危害日本國民」的情況，自衛隊「仍可在海外行使 武力」（意謂著「軍國主義」復辟）。這是自一九四五年二次大戰結束、日本戰敗廢除軍隊以來，日本安全保障政策的重大改變；表面上，這是安倍「強國夢」的逐 步實踐，然而對內部和周邊關係的影響，未必樂觀。
除了透過銀彈外交，安倍政府也運用民主法治和人權等「價值同盟」來加強與週邊國家的合 作。此外，從東亞地理位置來看，日本與印度、東協等國家的外交合作，是為了從南海展開對中國大陸形成包圍圈。北京深信所謂的「地球儀外交」，是為了對抗日 益崛起的中共，除了東海、獨／竹島的爭端，加上安倍在去年底參拜了供有二戰戰犯的靖國神社，日本與中共和南韓的領袖會談變得愈來愈無望等等，這便讓美國感 到困擾，在安全利益上，華府希望「東海無事」，也期待日韓這兩個傳統盟友減少對立，但事與願違。觀察家普遍認為，安倍俯瞰的地球儀，或許可以到達遙遠的西 半球，但他卻看不到他最近的鄰居│南韓和中共，且中共目前還是握有否決權的安理會常任理事國，這或許是安倍目前最大的難題，更讓「地球儀外交」前途未卜。
莫迪「巧外交」左右逢源
《印度時報》上個月底曾評論，莫迪有「印度尼克森」（India's Richard Nixon）的稱號，並預期他會在安倍與習近平之間「大玩平衡外交」。的確，莫迪於今年五月執政後，置重心於如何處理與美國、日本和中共三方之間的關係； 從策略上看，莫迪是採取典型的左右逢源又兼具制衡的「巧外交」（smart diplomacy）策略。此次的「莫安」會，莫迪和安倍對於簽署「國防合作與交流備忘錄」表示歡迎，並體認定期雙邊海上演習、日本繼續參與美印「馬拉巴 爾」年度海上聯合演習的重要性。不過，有關兩國外交與國防部次長層級的「二加二」對話機制，雙方在「宣言」中僅強調「尋求加強對話」，未如先前媒體報導的 升級為部長層級。比較令外界好奇的是，莫迪在訪日期間，曾批評「某些國家仍舊抱持十八世紀的擴張主義」，一般咸信莫迪所指的就是中共，不過印度外長斯瓦娜 吉事後澄清，莫迪並沒有針對特定國家，只是表達他對「擴張主義」策略的不認同；這些話也不會在習近平訪印期間提出。
這讓人想到印「中」邊 境爭端。事實上，當莫迪在他的老家古茶拉底省迎接習近平的同時，印度和中共的邊防部隊仍在北疆拉達克（Ladakh）東部持續新一輪的對峙。新德里政壇各 政黨對於發展印日關係的共識，遠遠大於印「中」關係，因為印日雙方沒有歷史性爭議，這包括了：參拜靖國神社、釣魚台列嶼歸屬和慰安婦等問題。反之，印 「中」關係則存在許多挑戰，例如前述的邊境問題，另還有中共持續支持印度的宿敵巴基斯坦，在巴基斯坦控制的喀什米爾興建軍事和民用設施等。這些明顯而無從 改變的問題，使得印「中」關係與印日關係形成強烈對比。
不過在經貿議題上，印「中」則有更大的依存關係。此次莫迪出訪日本與安倍政府強化 戰略合作之餘，並未因此疏遠與北京的關係，這是因為印「中」邊境爭端雖難妥協，但雙方在經貿上仍有廣泛合作空間。須知印度在政治和安全議題方面看似傾向日 本，只是為了鞏固其作為南亞大國的地位。或許北京會為莫迪訪日期間的言行感到困擾，但北京非常清楚，支撐印度的繁榮經濟，離不開中國大陸的市場：中共是印 度的最大貿易夥伴，佔其國家整體經貿的百分之九，這個數字是日本四倍以上。在外交意義上，雖然莫迪是先訪問日本，半個月後才在印度迎接習近平到訪，但他上 台後先會見的外國領導人其實是習近平，兩人早於七月底的「金磚五國」峰會時便已碰頭；依據新德里的估計，陸企未來五年在印度的投資額可能超過一百億美元。 由此可知，在外交策略上，莫迪仍以現實主義為基礎，他不會在對日或對「中」問題上作出「選邊式」的重大決定，因為這不符合印度的國家利益。
「中共因素」仍無法忽視
「東京宣言」中，印度並沒有像日本所期待，對安倍的「積極和平主義」表達支持，這說明一向奉行「不結盟外交」的印度，並不想因印日合作得罪自己的最大貿易夥伴，可見中共因素仍無法忽視。中共經常批判日本近來持續為行使「集體自衛權」和進行軍事擴張找藉口，但北京卻從未意識到，中共持續擴張的威脅，竟提供日 本政府說服民眾支持「修憲強軍」的一個最好理由，在此一惡性循環下，目前還看不出今年十一月的亞太經合會（APEC），日「中」領導人有會面的條件。
就安全的角度觀之，印日關係的升溫發展，是現階段東亞情勢發展的一個必然，因為一個走向相對衰退卻欲積極奮起的日本，和一個欠缺獨力發展優勢條件的印度， 雙方之深化合作對彼此都有助益。然而從長期來看，受諸多因素的影響，此一合作在「程度」上未必有穩定的支撐條件。換言之，印日戰略合作可能無法與美日同盟 或俄「中」夥伴關係相比，它凸顯的只是一個動態的國際現實。 （作者為新聞工作者）
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