吉布地總統蓋雷日前接受外國媒體訪問時表示,中共將在吉布地北部港口城市奧博克設置軍事基地,雙方正進行談判。一旦成真,將是中共在海外第一個軍事基地,格外引人關注。
吉布地戰略地位重要
吉布地共和國原為法國殖民地,1977年6月獨立。由於吉布地國內自然資源貧乏、工農業基礎薄弱,加上政局不穩,因而成為世界上最落後的未開發國家之一。儘管如此,由於吉布地扼守紅海進入印度洋的要衝曼德海峽,位處歐、亞、非三大航道要衝,因此戰略位置極為重要。
除了法軍外,美國2003年在吉布地設立了在非洲的唯一永久性軍事基地—萊蒙尼爾軍營,基地內有4000名美軍、聯軍與文職人員,為美軍在非洲最大的軍事基地和法軍在海外最大軍事基地,吉布地也成為當今外國軍人最密集的國家之一。
2009年日本海上自衛隊在亞丁灣展開打擊海盜的護航活動,日本在吉布地機場附近租借土地駐紮有70名自衛隊員與3架P-3C海上巡邏機,每4個月輪調一次。今年初,日本政府與吉布地政府商討延長租借基地期限,並預計於2016年擴建。一旦完成,將是日本在二戰後首個海外半永久性軍事基地。
中共在吉布地設基地之目的
1979年元月,中共與吉布地建交,經過30多年發展,中共成為吉布地最大貿易夥伴與援助國。吉布地首都的總統府、外交部辦公室、體育場、醫院等重大建設都是中共援助興建的,每年還提供獎學金供吉布地學生到中國大陸求學。2011年吉布地發生糧食危機,中共提供價值約3億臺幣的糧食援助,超出任何國家。
今年3月26日開始,以沙烏地阿拉伯為首的10個國家對葉門叛軍「青年運動」發動空襲,導致葉門局勢惡化,中共派出艦艇將僑民由葉門撤往吉布地,並開始與吉布地政府洽談租借基地事宜。
中共試圖在吉布地設立首個海外基地用意包括:第一,隨著中國大陸改革開放對能源需求劇增,美國能源情報署估計中共在2013年已成為全球最大石油進口國,因此中共在鄰近中東航運要道的吉布地駐軍,能夠護衛其油輪安全。
第二,非洲天然資源豐富,中國大陸25%的石油來自非洲,包括中石油、中石化、中海油三大國營石油公司,在中共外交部門的全力支持下,積極爭取非洲的石油開採與經營權。中共在非洲建立軍事基地能夠確保在非洲的能源利益。
第三,二戰結束後,非洲國家相繼脫離殖民統治獨立,在聯合國一國一票的體制中,拉攏這些國家支持格外重要,因此美蘇陣營在冷戰期間無不拉攏非洲國家,以爭取支持。蘇聯解體後,基於戰略利益考量,西方國家降低對非洲的經營力道,因而給予中共可乘之機,讓中共成為非洲最大援助國與貿易夥伴。
不過,源源不斷的大陸勞工與商品前進非洲,引發當地人民反感,非洲民眾開始抱怨非法大陸勞工與廉價大陸製商品打擊當地剛起步的民生消費品製造業,西方國家因而批評中共掠奪非洲能源與市場的做法為「新殖民主義」。近年來,接連發生在蘇丹與埃及發生大陸籍勞工遭綁架事件,凸顯中國大陸企業在非洲成為攻擊對象,因此中共自知有必要在非洲建立軍事基地,以保障利益。
避免激怒美國 中共低調
中共向吉布地洽談租借基地,能夠增加經濟收入,吉布地政府自然表示歡迎,但是北京方面卻採取不證實也不否認的低調避談態度,主因為避免激怒美國。2014年2月,吉布地政府和中共簽署軍事協議,允許中共海軍使用吉布地港便曾引發美國不滿。
更早在小布希政府時期,美國國防部曾計畫於非洲設立司令部,以指揮美軍在非洲的軍事行動。不過,非洲國家基於不願美國藉此干預內政、害怕得罪中共等因素考量,拒絕美軍在非洲設立司令部,美國只好將非洲司令部設於德國司圖加特。
如果中共與吉布地租借基地談判達成協議,將出現中共與美國軍事基地同時出現在一國的獨特景象,此舉也標誌著中共與美國在非洲的戰略競逐更加白熱化。
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