防中共滲透 紐國再注資萬那杜

為防止中共勢力進一步滲透南太平洋區域,紐西蘭外交部11月宣布將再投資紐幣1000萬元(約新臺幣1.9億元),協助大洋洲國家萬那杜共和國興建碼頭。

  紐西蘭位於南太平洋,主要由2座南北大島及若干小島組成,人口510多萬人,北鄰東加、斐濟等國,歷史、文化與意識形態和西方世界關係非常密切,但地理位置卻遠離西方權力中心;與鄰國澳洲在價值觀、人民關係、戰略利益上相近,因此,紐、澳長久以來,在政治、經濟與軍事上維持著緊密的合作關係。

 二戰結束後,昔日受殖民統治或聯合國託管的南太平洋島國紛紛獨立,但大多為經濟不發達、缺乏基礎建設、在國際上也沒有太大影響力的小國,礙於地理上分割及歷史因素,造成種族、族群或部落龐雜,導致獨立後常處於動亂中,讓原本就殘破不堪的經濟更加脆弱,使政府治理失敗,法律淪具文與社會失序的「脆弱國家」。

索「中」安全協議 引區域憂慮

 2001年9月11日,躲藏於阿富汗的蓋達組織領導人賓拉登策劃發動恐怖攻擊,911事件教訓再度告訴世人,「脆弱國家」成為維持區域,甚至是國際和平的重大威脅。紐西蘭擔憂「脆弱國家」效應一旦在南太平洋地區蔓延,將對維持區域穩定與紐西蘭的國家安全構成威脅;避免區域內產生「脆弱國家」,成為澳、紐在南太平洋戰略的主要目標。

 2019年,南太平洋國家索羅門與中共建立外交關係,今年4月進一步簽署安全協議,雖然中共強調安全協議不針對第三方,但根據協議草案內容,索羅門群島可「要求中共派遣警察、武裝警察、軍事人員和其他執法人員與軍隊」。美、澳、紐擔憂中共派遣部隊進駐索羅門群島,將直接衝擊區域安全,且紐國在地緣政治上,向來無外來勢力進駐,因此,中共此番協議,被紐國認為踩到其國安紅線。

  紐西蘭國內市場有限,仍極力拓展海外市場,避免在國際爭端中選邊站,不讓西方盟友失望,也盡量避免激怒中共。但近年來對中共蠻橫行為的批判趨於強硬,早在索「中」安全協議爭議浮上檯面前,中共一系列違反人權的紀錄,尤其在新疆與香港議題上,已讓紐西蘭人民對其負面觀感急遽攀升。

 紐西蘭總理阿爾登6月底參加北約峰會時,公開斥責中共「咄咄逼人,更恣意挑戰國際規則和規範」;7月初,在倫敦「皇家國際事務研究所」演說時,再度對中共在太平洋地區的野心表達擔憂。

運輸支援計畫 增海安監控

 萬那杜在1980年獨立,並成為大英國協成員國。中共與萬那杜在1982年建交,雙方有經貿和文化上的來往,中共也向萬那杜提供援助,但雙邊交往卻衍生許多安全問題,令各國擔憂。

 清朝末年,首批華人移居萬那杜,2010年後,來自大陸的華人蜂擁移居萬那杜,華僑人數已超過3000人,移居萬那杜華人多數經商。隨著萬那杜政府在2011年推出投資移民計畫,只要繳交3000美元(約新臺幣9萬元)即可取得永久居留簽證,因此,許多大陸人士以萬那杜為跳板,再移居英國、法國等歐洲國家。

  2015年起,歐盟與萬那杜起實施簽證豁免協議,萬那杜公民可免簽證入境歐盟,停留90天。但每年超過上千名大陸籍人士藉這項「黃金護照」機制,前往歐盟、英國等歐洲國家,形成安全風險,歐盟乃於2022年11月終止對萬那杜的免簽優惠。

 2017年,中共在非洲吉布地設立首個海外軍事基地後,國際社會開始關注中共是否會在萬那杜設立軍事基地。2018年,香港媒體報導,中共擬在萬那杜設立永久性海軍基地,由於萬那杜距離澳洲不到2千公里,在當地設立基地,不只可作為火箭發射檢控站,也可對澳洲與紐西蘭這兩個「五眼聯盟」成員蒐集情報。

 長期以來,中共相當積極地布局南太平洋島國,透過提供基礎建設資金與技術支援等方式,擴大對區域內島國的影響力,近年則改投資港口、電信與海底電纜等基礎設施;因中共先前曾出資替萬那杜蓋碼頭,故外界憂慮其將藉此在當地建立軍事基地。

 為避免中共染指該區,紐西蘭於11月宣布追加投資1000萬元(約新臺幣1.9億元)助萬那杜興建碼頭,為「萬那杜島際運輸支援計畫」的一部分,由紐西蘭、萬那杜政府與亞洲開發銀行共同出資。該計畫2012年開始,已在萬那杜首都維拉港完成2座碼頭,並協助萬那杜建立航運與海洋監管機構,強化海事安全監控能力;在紐西蘭資助下,維拉港南帕瑞碼頭與其他2座碼頭,也已開始興建。

強化南太連結 削弱北京

 冷戰期間,美國、英國、澳洲、紐西蘭與加拿大,成立情報分享的「五眼聯盟」,紐西蘭被認為是聯盟中對中共態度較為溫和者;但隨著中共與索羅門群島簽訂安全協議,讓紐西蘭愈加重視中共在南太平洋的安全威脅,態度也轉趨強硬。

 紐西蘭國力雖然有限,但綜合實力相較其他南太平洋盟邦強大,其擁有眾多太平洋島民後裔人口,文化連結深厚,因此透過經貿力量,強化與南太島國鄰居的連結,此舉將有助削弱中共在區域內的影響力。

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