孟加拉變天 中共「一帶一路」蒙陰影

在孟加拉學生帶頭抗議下，最終導致執政15年的前總理哈希納在8月5日辭職出逃；8月8日，由諾貝爾和平獎得主尤努斯宣誓就任首席顧問，負責領導孟加拉臨時政府。孟加拉臨時政府可能重新審視哈希納任內與中共簽署的貿易協議，讓中共在孟加拉推動的「一帶一路」倡議面臨考驗。

擁1.7億人口 貧窮率逾16%

　 孟加拉位處南亞，東南部鄰近緬甸，東、西、北3面與印度毗連，南臨孟加拉灣，除東南部為丘陵外，全國幾無高地，多為沖積平原。孟加拉第一大城市是首都達卡，第二大城市吉大港市，同時是該國最大港口。

　早期，穆斯林為傳教及經商目的前來孟加拉，迄13至18世紀期間卻演變成當地統治者。1757年，穆斯林統治者達拉烏與英國爆發普拉西戰役，戰敗後成為英國殖民地。1947年，英國將印度與巴基斯坦依宗教屬性劃分，給予獨立，孟加拉為當時之東巴基斯坦。然而，東、西巴基斯坦間存有種族、文化等諸多差異，1971年，爆發獨立戰爭，西巴基斯坦占領軍於同年12月16日投降，孟加拉正式獨立建國。

　 孟加拉獨立之後，長期被聯合國列為最低度開發國家，全國1.7億人中，貧窮人口高達43%。隨著1980年代發展紡織業與成衣代工產業，孟加拉成為僅次於中國大陸的成衣出口國。經過多年努力，至2016年，貧窮人口已降至16.3%。不過，近幾年因氣候變遷造成的氣候危機、新冠肺炎疫情等因素影響，貧窮人口又略有攀升。

公職配額制度引發民怨

　 經歷英國殖民統治的孟加拉實行內閣制，總理為內閣之首，掌行政權。哈希納的父親1975年在首都達卡遭到軍人政變殺害，1981年，哈希納出任人民聯盟主席，與軍政府展開對抗。1996年，人民聯盟首度贏得大選，哈希納首度成為總理，之後與民族主義黨輪流執政。在2008年12月舉行的議會大選中，哈希納率領的人民聯盟取得壓倒性勝利，再次獲得組閣權。

　 哈希納重新執政後，雖然經濟穩定成長，人權紀錄卻每況愈下，2018年，哈希納政府通過備受爭議的《2018年數字安全法案》，根據該法案，任何被政府認為在網際網路或其他媒體上發布的「不恰當」批評，都可能被判監禁。2021年，無國界記者組織將哈希納列為新聞自由掠奪者，與時任香港特別行政區行政長官林鄭月娥，同時成為首批被列在名單上的國家或地區女性領導人。

　 今年7月，孟加拉國內因公職配額問題爆發學生上街示威。配額制度為參與1971年解放戰爭退伍軍人子女保留的政府職位，哈希納政府於2018年廢除該制度，但法院今年6月卻將其恢復。儘管孟加拉最高法院於7月21日，判決將保留職位的占比從所有職位的56%縮減至7%，但仍無法平息學生不滿。批評人士認為，配額制度是為了將公職職位留給哈希納領導的人民聯盟黨忠誠支持者。

　 針對人民不滿，哈希納卻稱抗議者的祖父輩，就是在她父親贏得的獨立戰爭中，背叛孟國的那群人，此言論徹底激怒學生，引發示威抗議。哈希納派出軍警上街鎮壓，造成近400人喪生，2500人被捕。隨著人民不滿不斷升高，孟加拉軍方高層決定不會對違反宵禁的群眾開槍，在失去軍方支持下，哈希納於8月5日宣布辭職，並出逃至鄰國印度，結束15年的執政。

　 哈希納辭職後，軍方組成臨時政府，並由諾貝爾和平獎得主尤努斯宣誓就任首席顧問，負責領導臨時政府，直至舉行新的選舉。尤努斯為孟加拉銀行家與經濟學者，創立孟加拉鄉村銀行，透過微型貸款協助孟加拉人民脫離貧窮，2006年，尤努斯獲得諾貝爾和平獎。今年1月，尤努斯遭法院以違反勞動法為由判處6個月有期徒刑，國際特赦組織指控，對尤努斯的定罪是濫用司法。

北京大舉投資 引孟國疑慮

　 孟加拉奉行不結盟外交政策，在大國之間力求平衡。哈希納執政期間，嚴厲打擊極端主義與跨境恐怖組織，大力改善對印度關係，開啟了印孟關係的黃金時期。不過，印度作為全球人口最多的民主國家，對於孟加拉的民主發展、人權狀況極為關注，因而呼籲孟加拉舉行公平公正的自由選舉。

 中共則是透過「一帶一路」倡議，擴大在孟加拉的投資與基礎建設參與。中共「國家主席」習近平承諾投資孟加拉400億美元，使之成為繼巴基斯坦之後，第2大的中共資金接受國。至2023年，中國大陸已投資約70.7億美元，主要用於孟加拉的能源與交通等基礎建設。

　 不過，中共在孟加拉大舉投資，引發該國經濟學者與政界疑慮，擔心步上斯里蘭卡後塵；斯里蘭卡積欠外債達370億美元，其中高達9成來自於中國大陸，在斯里蘭卡還不出錢之後，中共自此接管漢班托塔港。

　 哈希納於6月訪問北京，和中共簽署28項協議，主要涉及貿易和投資領域。哈希納政府跨台後，孟加拉臨時政府恐會尋求重新談判相關條款，甚至暫停部分項目，進行徹底審查，以避免陷入債務陷阱。

 孟加拉的外交政策，是在中共、印度與美國等大國間求取平衡。孟加拉的政治過渡，無疑將影響其對外關係，在對中共「一帶一路」倡議有疑慮之下，孟加拉政府需要更加謹慎行事，恐怕會調整對中共關係，以防止主權遭到侵害。在華府提出印太戰略下，日本與印度等區域大國，也會強化對孟加拉新政府的關係，以共同抑制中共在南亞的擴張，防止極權主義對外擴散。

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