◎ 陳仲志
美國信用評等上月遭標準普爾公司從原先的AAA級評等調降為AA+級，使得好不容易才度過國債危機的歐巴馬政府立刻又面臨降評危機；此外，美國勞工部於九月初公布八月份國內就業市場數據呈現零成長，創下去年九月以來新低，在雙重負面影響下，全球投資人開始對美國產生二次衰退的疑慮。然而，疑慮產生的最關鍵因素，莫過於府會之間政黨惡鬥，這使得民眾對歐巴馬政府如何扭轉美國當前經濟停滯的困境感到懷疑；此一執政信心危機，將是歐巴馬未來連任之路的最大挑戰。
降評投下震撼彈 全球股災蔓延
就降評危機的發生原因而言，標準普爾表示，美國的決策和政治體制的有效性、穩定性和可預見性在一定程度上，正在削弱現有財政和經濟挑戰力，甚至比今年四月十八日將其評級展望為負面時預想的更為嚴重。
事實上，今年美國國內面臨的幾次政治危機，正是美國兩黨政治走向極化政治所造成的負面影響。例如四月份的預算危機，在美國政府面臨停擺之際，朝野在最後一刻才針對預算達成協議，使政府免於關門窘境。雖然過去美國政府曾在同為民主黨的前總統柯林頓執政時期兩度關門，柯林頓甚至自掏腰包付白宮電費，使美國第一耶誕樹的燈光沒有在聖誕節期間熄滅。當時民眾同情柯林頓總統，將政府關門的責任歸咎於主導國會的共和黨，導致柯林頓的民意支持率達到他上任以來的最高點，共和黨的支持率則逐步下降，甚至後來失去國會多數。
相較之下，此次預算危機其實已經是歐巴馬政府的警訊之一，但歐巴馬未能妥為處理，甚至將情勢引導至對其政爭有利之處，讓選民對兩黨各打五十大板。朝野惡鬥令人記憶猶新之際，接踵而來的國債危機更令美國民眾及全球投資人感到失望。以預算危機而言，影響層面主要為美國國內，但以國債危機來講，影響層面可說遍及全球，賭上的甚至是美國對外的經濟聲望。
歷史上，美國國債在一九三三年出現違約，當時羅斯福政府為在經濟危機中使美元貶值而決定故意違約。但現在情形與過去不同，所幸，美國朝野惡鬥在最後一刻針對國債危機達成共識，針對調高舉債上限與刪減預算赤字都分兩階段進行。
債限方面，第一階段新增九千億美元額度，第二階段新增一兆二千億至一兆五千億美元。在減赤方面，第一階段將在十年內撙節九一七○億美元聯邦開支，其中包括約四千兩百億美元的國家安全預算；第二階段，國會將特設十二人聯席委員會，由參眾兩院兩黨各六名議員組成，以在十一月二十三日前提出採行進一步減赤措施建議案，總額至少一點五兆美元。國會將在今年底就該委員會提案進行表決，且不得提出修正案。聯席委員會建議案通過後，歐巴馬政府將獲授權舉債限額再調增一點五兆美元。就算建議案未能過關，歐巴馬仍可將舉債限額再上調一點二兆美元，屆時並將啟動強制的全面減支預算機制，以配合上調的舉債額度。
疲軟就業數據 加劇美經濟停滯風險
標準普爾公司將美國評等降級的舉動，在全球經濟不振且歐債危機愈演愈烈之際，加上美國與歐洲等市場相互連結程度高，無疑是對國際金融市場投下一枚震撼彈。
就短期而言，如同歐巴馬所言，市場依然確認美國信用是世界上最安全的，美國面臨的挑戰是需要解決長期的赤字。從中長期來看，如果美國未能有效妥善處理國債危機，很可能將遭到進一步的調降評等，屆時將使各國減少持有包括美債在內的美國資產，使美國在全球經濟的影響力下滑，進而對其全球金融體系主導地位造成影響。因此，美國一方面將透過聯準會調控貨幣政策，另方面則繼續推動減赤方案，例如美國國會新成立的「減債聯合委員會」於九月八日召開首次會議，並在十三日就美國逾十四點三兆債務的原因舉辦聽證會，這個委員會將持續運作，必須在十年內將高漲的政府赤字砍至一點二兆美元，以避免這種不利情形發生。雖然減赤可能影響美國消費動能，但從長遠的角度來看，減少債務赤字為美國必要的行動，也是兩黨目前雖看法分歧但目標一致的原由，同時亦有助美國財務情況的改善，並且能進一步維持全球金融體系的穩定。
此外，基於美國八月份就業人數呈現零成長，失業率仍維持在百分之九點一，導致市場擔心美國將再次陷入衰退。就在外界普遍擔憂美國經濟現況的同時，世界銀行總裁左里克六日出面信心喊話，表示美國不會陷入另一次衰退，他相信美國將出現緩慢成長。歐巴馬也表示，將向國會兩院建議加大基礎設施建設來刺激經濟成長，他也向共和黨議員施壓，挑戰他們以國家利益為先，避免陷入政黨內鬥，支持創造更多就業機會和刺激經濟成長的方案，以挽救停滯不前的美國經濟疲軟現況。
售我戰機提振經濟 形成連任有利契機
美國的超強國力，是其自信的來源，卻也是問題的根源所在。但作為國際體系裡超級強權，美國似乎未能體會持盈保泰的重要性，也因而使得美國國力是否衰退，成為政學界不斷被提出辯論的議題。
對歐巴馬總統而言，雖然在其任內成功地獵殺賓拉登，為美國十年反恐目標畫下完美的階段性句點，但面對國、內外經濟委靡不振的情勢，如何能贏回美國民眾對政府改善經濟的信心，進而能成功地贏得連任，將是歐巴馬未來一年施政的首要考量。
因此，當歐巴馬大聲疾呼要為美國民眾創造就業機會之際，對我國而言，亦是爭取F-16C/D戰機軍購的良機。首先，早在一九九二年便有老布希售我F- 16A/B戰機以保住德州工作機會的先例。其次，歐巴馬在二○○八年競選期間，即表示不反對出售我國F-16C/D戰機的立場，倘若現在反對，便容易給選民造成出爾反爾之負面印象。第三，出售F-16C/D戰機所帶來的是龐大的就業機會與商機。美國佛州州長史考特致函歐巴馬時表示，F-16生產網絡遍及全美四十餘州，臺灣的六十六架訂單「意味著全美國一萬零九百三十四個直接就業機會，以及三萬零六百一十五個間接就業機會」。第四，即使美國出售我國F- 16C/D，從出售到成軍，以至形成有效戰力之間並非一蹴可幾，我國更應讓美方了解，此舉為維護我國自我防衛與提昇整體空防能力所需。最後，對美國而言，出售F-16C/D戰機給我國，不只增加其國內就業機會與商機之外，亦能展現美國信守其安全承諾的決心，不論從內政或外交的角度而言，皆有助於爭取美國選民的認同，同時對歐巴馬連任之路亦有相當幫助。
（作者為中原大學通識教育中心兼任助理教授）
美國信用評等上月遭標準普爾公司從原先的AAA級評等調降為AA+級，使得好不容易才度過國債危機的歐巴馬政府立刻又面臨降評危機；此外，美國勞工部於九月初公布八月份國內就業市場數據呈現零成長，創下去年九月以來新低，在雙重負面影響下，全球投資人開始對美國產生二次衰退的疑慮。然而，疑慮產生的最關鍵因素，莫過於府會之間政黨惡鬥，這使得民眾對歐巴馬政府如何扭轉美國當前經濟停滯的困境感到懷疑；此一執政信心危機，將是歐巴馬未來連任之路的最大挑戰。
降評投下震撼彈 全球股災蔓延
就降評危機的發生原因而言，標準普爾表示，美國的決策和政治體制的有效性、穩定性和可預見性在一定程度上，正在削弱現有財政和經濟挑戰力，甚至比今年四月十八日將其評級展望為負面時預想的更為嚴重。
事實上，今年美國國內面臨的幾次政治危機，正是美國兩黨政治走向極化政治所造成的負面影響。例如四月份的預算危機，在美國政府面臨停擺之際，朝野在最後一刻才針對預算達成協議，使政府免於關門窘境。雖然過去美國政府曾在同為民主黨的前總統柯林頓執政時期兩度關門，柯林頓甚至自掏腰包付白宮電費，使美國第一耶誕樹的燈光沒有在聖誕節期間熄滅。當時民眾同情柯林頓總統，將政府關門的責任歸咎於主導國會的共和黨，導致柯林頓的民意支持率達到他上任以來的最高點，共和黨的支持率則逐步下降，甚至後來失去國會多數。
相較之下，此次預算危機其實已經是歐巴馬政府的警訊之一，但歐巴馬未能妥為處理，甚至將情勢引導至對其政爭有利之處，讓選民對兩黨各打五十大板。朝野惡鬥令人記憶猶新之際，接踵而來的國債危機更令美國民眾及全球投資人感到失望。以預算危機而言，影響層面主要為美國國內，但以國債危機來講，影響層面可說遍及全球，賭上的甚至是美國對外的經濟聲望。
歷史上，美國國債在一九三三年出現違約，當時羅斯福政府為在經濟危機中使美元貶值而決定故意違約。但現在情形與過去不同，所幸，美國朝野惡鬥在最後一刻針對國債危機達成共識，針對調高舉債上限與刪減預算赤字都分兩階段進行。
債限方面，第一階段新增九千億美元額度，第二階段新增一兆二千億至一兆五千億美元。在減赤方面，第一階段將在十年內撙節九一七○億美元聯邦開支，其中包括約四千兩百億美元的國家安全預算；第二階段，國會將特設十二人聯席委員會，由參眾兩院兩黨各六名議員組成，以在十一月二十三日前提出採行進一步減赤措施建議案，總額至少一點五兆美元。國會將在今年底就該委員會提案進行表決，且不得提出修正案。聯席委員會建議案通過後，歐巴馬政府將獲授權舉債限額再調增一點五兆美元。就算建議案未能過關，歐巴馬仍可將舉債限額再上調一點二兆美元，屆時並將啟動強制的全面減支預算機制，以配合上調的舉債額度。
疲軟就業數據 加劇美經濟停滯風險
標準普爾公司將美國評等降級的舉動，在全球經濟不振且歐債危機愈演愈烈之際，加上美國與歐洲等市場相互連結程度高，無疑是對國際金融市場投下一枚震撼彈。
就短期而言，如同歐巴馬所言，市場依然確認美國信用是世界上最安全的，美國面臨的挑戰是需要解決長期的赤字。從中長期來看，如果美國未能有效妥善處理國債危機，很可能將遭到進一步的調降評等，屆時將使各國減少持有包括美債在內的美國資產，使美國在全球經濟的影響力下滑，進而對其全球金融體系主導地位造成影響。因此，美國一方面將透過聯準會調控貨幣政策，另方面則繼續推動減赤方案，例如美國國會新成立的「減債聯合委員會」於九月八日召開首次會議，並在十三日就美國逾十四點三兆債務的原因舉辦聽證會，這個委員會將持續運作，必須在十年內將高漲的政府赤字砍至一點二兆美元，以避免這種不利情形發生。雖然減赤可能影響美國消費動能，但從長遠的角度來看，減少債務赤字為美國必要的行動，也是兩黨目前雖看法分歧但目標一致的原由，同時亦有助美國財務情況的改善，並且能進一步維持全球金融體系的穩定。
此外，基於美國八月份就業人數呈現零成長，失業率仍維持在百分之九點一，導致市場擔心美國將再次陷入衰退。就在外界普遍擔憂美國經濟現況的同時，世界銀行總裁左里克六日出面信心喊話，表示美國不會陷入另一次衰退，他相信美國將出現緩慢成長。歐巴馬也表示，將向國會兩院建議加大基礎設施建設來刺激經濟成長，他也向共和黨議員施壓，挑戰他們以國家利益為先，避免陷入政黨內鬥，支持創造更多就業機會和刺激經濟成長的方案，以挽救停滯不前的美國經濟疲軟現況。
售我戰機提振經濟 形成連任有利契機
美國的超強國力，是其自信的來源，卻也是問題的根源所在。但作為國際體系裡超級強權，美國似乎未能體會持盈保泰的重要性，也因而使得美國國力是否衰退，成為政學界不斷被提出辯論的議題。
對歐巴馬總統而言，雖然在其任內成功地獵殺賓拉登，為美國十年反恐目標畫下完美的階段性句點，但面對國、內外經濟委靡不振的情勢，如何能贏回美國民眾對政府改善經濟的信心，進而能成功地贏得連任，將是歐巴馬未來一年施政的首要考量。
因此，當歐巴馬大聲疾呼要為美國民眾創造就業機會之際，對我國而言，亦是爭取F-16C/D戰機軍購的良機。首先，早在一九九二年便有老布希售我F- 16A/B戰機以保住德州工作機會的先例。其次，歐巴馬在二○○八年競選期間，即表示不反對出售我國F-16C/D戰機的立場，倘若現在反對，便容易給選民造成出爾反爾之負面印象。第三，出售F-16C/D戰機所帶來的是龐大的就業機會與商機。美國佛州州長史考特致函歐巴馬時表示，F-16生產網絡遍及全美四十餘州，臺灣的六十六架訂單「意味著全美國一萬零九百三十四個直接就業機會，以及三萬零六百一十五個間接就業機會」。第四，即使美國出售我國F- 16C/D，從出售到成軍，以至形成有效戰力之間並非一蹴可幾，我國更應讓美方了解，此舉為維護我國自我防衛與提昇整體空防能力所需。最後，對美國而言，出售F-16C/D戰機給我國，不只增加其國內就業機會與商機之外，亦能展現美國信守其安全承諾的決心，不論從內政或外交的角度而言，皆有助於爭取美國選民的認同，同時對歐巴馬連任之路亦有相當幫助。
（作者為中原大學通識教育中心兼任助理教授）
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