立法院為配合募兵制的施行，已於2010年11 月4 日完成三讀修訂完成《兵役法》。由現在算起，至104 年1 月1 日，實施募兵制仍有3 年多的時間，請馬政府加油，莫延誤了國軍轉型的契機和時程！
馬總統競選期間的《國防政策白皮書》，國軍走向募兵制是重要政見之一，並曾公開宣布：「國軍募兵制將自民國103 年元月開始實施」。此一政策的施行，意味著民國103 年以後要入營的役男，屆時將不必入營服役，可提前開始人生的規劃，年輕學子及家屬都很期待，是大選時「踴躍投票」支持馬總統的原因之一。因此政策攸關國防、教育及青年人前途，亦受到社會高度關切。
全募兵制 政府一延再延
民國97 年12 月18 日，前國防部長接受林郁方委員質詢時表示：「考量作業時間緊迫，全募兵制時程將延後1 年，至104年1 月1 日實施」，這是政府首次改變實施日期，因事關國防政策之重大變革，新政府上任後，經審慎評估，須延後1 年以臻周延，實屬合理，因此並未引起民意反彈。然最近行政院長及國防部長皆相繼透露，募兵制要再延後實施的訊息，引發社會對政府施政能力的質疑。兵役制度的改變是國防重大政策，政府一經宣布，即應全力以赴，如期執行，一延再延難免予人政策跳票的批評。
行政院長吳敦義10 月11 日在立法院表示：「必須募到有水準、有能力的現代化軍隊，同時國家財力須能負擔，此兩前提缺一不可」。國防部長補充說明：「是否走向『全募兵制』必須修改《兵役法》，民國104 年1 月1 日是否能如期實施，要依修法進度及國家財力是否能支援所需預算來決定」。某國民黨籍立委則公開提出：「可以考慮把全募兵制的時程拉長，已經延後1 年了，現在再延後2 年又怎麼樣呢？」。感覺上，募兵制延後施行似已「勢在必行」，馬總統的競選承諾是否兌現已經「不是問題」，目前要延至何時「亦無定論」，年輕學子和家屬的焦慮「可想而知」。請問馬政府，現在這些影響募兵制實施的「困難因素」，為何當初不先深入評估？實施日期一改再改，政府的公信力何在？此事勢必將成為下次總統選舉時，對手攻擊的主題之一，執政黨要準備好因應之道。
新兵役法 立院完成修訂
《憲法》對兵役制度之規定，僅於第二章第二十條簡述：「人民有依法服兵役之義務。」另第十四章第一百七十五條：「本憲法規定事項，有另定實施程序之必要者，以法律訂之。」行政院系依《憲法》規定，完成《兵役法》之制訂，責由國防部執行。經檢視現行《兵役法》內容，自民國25 年3 月1 日施行後，共有10 餘次的修訂紀錄，於民國89 年1 月25 日之修訂，系將長期以來役男服役時間，由原來的陸軍2 年、海空軍3 年，修訂為不分軍種，皆服役1 年10 個月。另馬政府任內亦已歷經2 次修訂，其中於民國97 年12 月12 日修訂第十六條：將常備現役服役時間，由原來的1 年10 個月修訂為1 年。可見人民服役時間的長短，可經由修訂《兵役法》內容達成。因《憲法》
未明定役男須服役時間，可逕於《兵役法》中訂定，因此無須修憲，役男可以短期軍訓方式，達成《憲法》「人民有服兵役義務」之規定。據媒體報導，國防部已完成《兵役法》之第三次修訂，立法院並於11 月4 日完成三讀，役男服役時間已縮短為4 個月，配合募兵制之施行，《兵役法》已完成修訂。
由於受現代社會「少子化」的影響，常備兵員招募困難，另經濟景氣與否，亦影響國家財力對全募兵制施行後的國防支出，如以21 萬5 千人作為募兵制後國軍總員額目標，則兵員之獲得與國防財力支援能力確有可能面臨困難，需要深度思考，研究有效的因應方案。筆者認為，建軍目的是為了捍衛國家安全，現有國防兵力員額，雖號稱有27 萬5 千人之眾，然其中逾10萬人系只須服役1 年的義務役人員，因訓練時程不足，幾無戰力可言；另國防科技日新月異，國軍老舊及不適用裝備充斥，加上台海作戰環境的特殊性，現在的國軍，除了扮演「救災」角色，幾不能承擔抗擊外力攻擊之重任，募兵制是一個能讓國軍遂行「軍事事務革新」的良機，國防部應由上而下，排除干擾全力以赴，建立一支「符合台海作戰環境」，能有效「嚇阻」外敵攻擊的國防武力，切莫再猶豫不決。
國防改革 已是當務之急
因兩岸軍力差距擴大，筆者曾幾度建議：國防部應依不對稱作戰概念，深入檢討國防戰略與武器的採購政策，按打、裝、編、訓的順序，及軍制學原理，完成軍隊組織的編成，將現有常備人員適度調整納編後，再依戰備的重要性，針對不足員額，分年逐次完成需求人力的招募，期能於預定時程達成全募兵制目標；如招募員額不如預期，或國家財力不敷支應，則應檢討軍隊的規模，減少如外派軍訓教官等的人力負擔，優先滿足重要軍種、部隊的編成，採購符合台海作戰所須武器，建立具高效打擊能力的國軍，爾後再依實際兵源補充及國家財力情況，適當調整。侷限於現況而滯足不前，將永遠無法踏出軍事改革的第一步。
如今兩岸軍力失衡已是事實，台海戰場除非有外力協助，國軍依現有戰力欲贏得勝利，恐力有未逮。所幸目前海峽軍事緊張情勢已見緩和，可以不須憂慮轉型過程中，因變動幅度太大而影響台海安全，此時若能高瞻遠矚，掌握正確的國防戰略思維，將募兵制之推動與軍事事務革新結合，未來建立具有嚇阻能力的國軍仍大有可為，短期的陣痛是必須要面對的。
《兵役法》通過後，國民服兵役時間已縮短為4 個月，國防改革已迫在眉睫，所已請馬政府給予國防轉型關鍵時刻國軍應有的重視，勿再「口惠而實不至」，延誤了國軍轉型的契機和時程，歷史將自有公正評斷。
由現在算起，至104 年1 月1 日，實施募兵制仍有3 年多的時間，孔子曰：「民無信則不立」，「馬政府」請加油！
本文轉至玉山周報76期
馬總統競選期間的《國防政策白皮書》，國軍走向募兵制是重要政見之一，並曾公開宣布：「國軍募兵制將自民國103 年元月開始實施」。此一政策的施行，意味著民國103 年以後要入營的役男，屆時將不必入營服役，可提前開始人生的規劃，年輕學子及家屬都很期待，是大選時「踴躍投票」支持馬總統的原因之一。因此政策攸關國防、教育及青年人前途，亦受到社會高度關切。
全募兵制 政府一延再延
民國97 年12 月18 日，前國防部長接受林郁方委員質詢時表示：「考量作業時間緊迫，全募兵制時程將延後1 年，至104年1 月1 日實施」，這是政府首次改變實施日期，因事關國防政策之重大變革，新政府上任後，經審慎評估，須延後1 年以臻周延，實屬合理，因此並未引起民意反彈。然最近行政院長及國防部長皆相繼透露，募兵制要再延後實施的訊息，引發社會對政府施政能力的質疑。兵役制度的改變是國防重大政策，政府一經宣布，即應全力以赴，如期執行，一延再延難免予人政策跳票的批評。
行政院長吳敦義10 月11 日在立法院表示：「必須募到有水準、有能力的現代化軍隊，同時國家財力須能負擔，此兩前提缺一不可」。國防部長補充說明：「是否走向『全募兵制』必須修改《兵役法》，民國104 年1 月1 日是否能如期實施，要依修法進度及國家財力是否能支援所需預算來決定」。某國民黨籍立委則公開提出：「可以考慮把全募兵制的時程拉長，已經延後1 年了，現在再延後2 年又怎麼樣呢？」。感覺上，募兵制延後施行似已「勢在必行」，馬總統的競選承諾是否兌現已經「不是問題」，目前要延至何時「亦無定論」，年輕學子和家屬的焦慮「可想而知」。請問馬政府，現在這些影響募兵制實施的「困難因素」，為何當初不先深入評估？實施日期一改再改，政府的公信力何在？此事勢必將成為下次總統選舉時，對手攻擊的主題之一，執政黨要準備好因應之道。
新兵役法 立院完成修訂
《憲法》對兵役制度之規定，僅於第二章第二十條簡述：「人民有依法服兵役之義務。」另第十四章第一百七十五條：「本憲法規定事項，有另定實施程序之必要者，以法律訂之。」行政院系依《憲法》規定，完成《兵役法》之制訂，責由國防部執行。經檢視現行《兵役法》內容，自民國25 年3 月1 日施行後，共有10 餘次的修訂紀錄，於民國89 年1 月25 日之修訂，系將長期以來役男服役時間，由原來的陸軍2 年、海空軍3 年，修訂為不分軍種，皆服役1 年10 個月。另馬政府任內亦已歷經2 次修訂，其中於民國97 年12 月12 日修訂第十六條：將常備現役服役時間，由原來的1 年10 個月修訂為1 年。可見人民服役時間的長短，可經由修訂《兵役法》內容達成。因《憲法》
未明定役男須服役時間，可逕於《兵役法》中訂定，因此無須修憲，役男可以短期軍訓方式，達成《憲法》「人民有服兵役義務」之規定。據媒體報導，國防部已完成《兵役法》之第三次修訂，立法院並於11 月4 日完成三讀，役男服役時間已縮短為4 個月，配合募兵制之施行，《兵役法》已完成修訂。
由於受現代社會「少子化」的影響，常備兵員招募困難，另經濟景氣與否，亦影響國家財力對全募兵制施行後的國防支出，如以21 萬5 千人作為募兵制後國軍總員額目標，則兵員之獲得與國防財力支援能力確有可能面臨困難，需要深度思考，研究有效的因應方案。筆者認為，建軍目的是為了捍衛國家安全，現有國防兵力員額，雖號稱有27 萬5 千人之眾，然其中逾10萬人系只須服役1 年的義務役人員，因訓練時程不足，幾無戰力可言；另國防科技日新月異，國軍老舊及不適用裝備充斥，加上台海作戰環境的特殊性，現在的國軍，除了扮演「救災」角色，幾不能承擔抗擊外力攻擊之重任，募兵制是一個能讓國軍遂行「軍事事務革新」的良機，國防部應由上而下，排除干擾全力以赴，建立一支「符合台海作戰環境」，能有效「嚇阻」外敵攻擊的國防武力，切莫再猶豫不決。
國防改革 已是當務之急
因兩岸軍力差距擴大，筆者曾幾度建議：國防部應依不對稱作戰概念，深入檢討國防戰略與武器的採購政策，按打、裝、編、訓的順序，及軍制學原理，完成軍隊組織的編成，將現有常備人員適度調整納編後，再依戰備的重要性，針對不足員額，分年逐次完成需求人力的招募，期能於預定時程達成全募兵制目標；如招募員額不如預期，或國家財力不敷支應，則應檢討軍隊的規模，減少如外派軍訓教官等的人力負擔，優先滿足重要軍種、部隊的編成，採購符合台海作戰所須武器，建立具高效打擊能力的國軍，爾後再依實際兵源補充及國家財力情況，適當調整。侷限於現況而滯足不前，將永遠無法踏出軍事改革的第一步。
如今兩岸軍力失衡已是事實，台海戰場除非有外力協助，國軍依現有戰力欲贏得勝利，恐力有未逮。所幸目前海峽軍事緊張情勢已見緩和，可以不須憂慮轉型過程中，因變動幅度太大而影響台海安全，此時若能高瞻遠矚，掌握正確的國防戰略思維，將募兵制之推動與軍事事務革新結合，未來建立具有嚇阻能力的國軍仍大有可為，短期的陣痛是必須要面對的。
《兵役法》通過後，國民服兵役時間已縮短為4 個月，國防改革已迫在眉睫，所已請馬政府給予國防轉型關鍵時刻國軍應有的重視，勿再「口惠而實不至」，延誤了國軍轉型的契機和時程，歷史將自有公正評斷。
由現在算起，至104 年1 月1 日，實施募兵制仍有3 年多的時間，孔子曰：「民無信則不立」，「馬政府」請加油！
本文轉至玉山周報76期
留言
張貼留言