剛果成非洲衝突火藥庫 籠罩戰爭陰影

非洲剛果民主共和國東部,三月初再次發生武力衝突,導致至少八十人喪生,約一百人受傷。回溯至二○一二年四月,剛果叛軍M23再次發動戰爭以來,剛 果又再度陷入動亂與人道危機。儘管國際社會呼籲大國應該協助解決區域衝突,但是由於非洲的複雜局勢與各國戰略考量,剛果內部衝突仍不斷發生,使國際社會介 入困難。
 聯合國維和 討論增派部隊
 聯合國安理會五日特別就剛果局勢舉行閉門磋商,並聽取聯合國秘書長潘基文的最新情況報 告。潘基文認為,剛果東部局勢長期動蕩,先前達成的和平協議無法有效實施,近來剛果政府軍和叛軍的衝突有加劇的趨勢,造成大批民眾出逃。已經部署的聯合國 維和部隊,不能主動干預,只能在自身遭受襲擊的情況下予以還擊。潘基文呼籲安理會,授權派遣一支新的特種部隊,進入剛果東部動亂地區,進行強力幹預。
 潘基文並建議,這支部隊無論能否得到剛果政府軍的支持,都必須具備向所有威脅剛果東部地區和平的武裝組織,發動攻擊的能力。甚至要讓這支部隊起到遏制剛果內部及外來勢力武裝擴張的作用,削弱其實力直至解除武裝。
 如果獲得安理會授權,這支部隊將是繼聯合國維持和平部隊之外,另一支進駐剛果的特種部隊,而這也是上個月在衣索比亞簽署和平協議中的一環。根據協議,將授權這支特種部隊可以對剛果東部地區所有武裝團體進行反擊。
 聯合國安理會三月輪值主席、俄羅斯常駐聯合國代表丘爾金指出,安理會高度評價潘基文為此所做的努力,但仍有些具體問題還有待商討和解決。安理會希望能在本月底之前通過相關決議。
 聯合國目前派駐至少十七萬七千名維和部隊,和一千四百名國際警察在剛果東部,但對這個地區的M23叛軍,並未產生太大遏阻效果。M23叛軍仍然取得東部礦業大城戈馬市的控制權。
 剛果衝突 堪稱非洲的世界大戰
  剛果民主共和國(舊稱薩伊)原為比利時屬地,一九六○年代獨立後爆發二次大規模內戰,尤其一九九八年爆發的第二次內戰,造成五百四十萬人死亡,國家滿目瘡 痍。這場內戰因為涉及九個國家與二十多個武裝勢力,因此被稱為「非洲的世界大戰」。儘管二○○三年剛果政府與叛軍簽署停火協議,但是武裝衝突仍不時在剛果 東部地區發生。
 剛果之所以成為非洲衝突火藥庫,包括諸多原因。就地理上而言,剛果位居非洲大陸的中心地理位置,使得剛果成為非洲種族交錯的十字路口,光是各族群、部落的不同語言就高達二一四種,導致國家族群組成十分複雜。
  另一方面,盧安達在一九九四年爆發種族大屠殺,造成至少一百萬人遇害。遭受胡圖族迫害的圖西人雖取回盧安達政權,但仍對逃竄至剛果境內的胡圖族仇家恨意難 消,兩國不僅經常相互指控對方在境內扶持民族反叛勢力,為確保政權安全與國土穩定,彼此也抱持有顛覆對方政權的戰略考量。
 此外,剛果境內 橡膠、鑽石、黃金、鈾礦、鈷礦等天然資源十分豐富,因而招致鄰國如烏干達、盧安達及國際能源公司覬覦,常藉由援助地方反叛軍以交換礦產資源,從而導致衝突 不斷。聯合國在二○一二年十一月發表的一份調查報告中指出,盧安達與烏干達涉嫌與剛果M23叛軍勾結,將剛果境內掠奪而來礦石走私回國,並對這批「血礦 石」進行漂白轉售的洗錢動作。
 國際人權團體指出,因為生產手機和電腦所需的貴重金屬,主要來自剛果,為了爭奪礦物資源,剛果各部族和武裝分子爆發流血衝突,國際社會因而稱呼這些使用剛果衝突礦物生產的電子產品為「血手機」。
 剛果M23叛軍的名稱源自於二○○九年三月二十三日與政府軍達成停火協議而來。M23武裝份子人數約一千二百餘人,原為受政府招安、編入政府軍的圖西族軍人,自稱收編後在政府部隊中受到歧視,因而再度揭竿起義,發動內戰,以剛果東部基五省為根據地。
  另一方面,盧安達圖西族領導的政府深受由胡圖人組成的叛軍「盧安達民主自由軍」威脅,因此在有著共同敵人的情況下,盧安達政府經常在幕後提供M23武裝分 子武器援助,使得M23勢力得以壯大,所以即便非洲聯盟在剛果部署有一萬七千多名維和部隊,仍無法阻止M23叛軍在剛果發動軍事叛變。
 剛果動亂 國際社會介入困難
 剛果政府軍與M23叛軍數個月以來的激烈軍事衝突,已經導致成千上萬剛果人民逃離家園,流離失所。大批剛果難民湧入鄰國尋求庇護,不止造成嚴峻的人道危機,更造成傳染病蔓延。
  剛果衝突不斷,國際社會難以介入原因包括:剛果位於非洲大陸內部,境內盡是綿延的山脈與茂密的叢林,導致國際社會介入困難;剛果政府貪污腐敗嚴重、族群衝 突不斷、內政不修,根據聯合國開發計畫署在二○一一年所公布的全球國家人類發展指數排行中,剛果在一八七個國家中排名全球最後一名,當前國際大國普遍面臨 國家財政困境,在無立即安全威脅下,皆不願派兵前往剛果蹚這場渾水。
 除此之外,剛果國土面積相當於一個西歐大小,聯合國在這片廣大的土地上派遣有兩萬兩千多名維和部隊,每年耗費近三百八十億元新臺幣,但是成效仍舊不彰,種族衝突與婦女遭受性侵事件仍時有所聞,使得國際社會普遍不願更深入介入剛果動亂中。
 剛果內戰今年恐再爆發
  在烏干達斡旋下,占領東部重鎮戈馬M23叛軍自二○一二年十一月起開始嘗試與剛果政府展開和談;另一方面,聯合國決議派遣三架無人飛機用於偵查、蒐集剛果 動亂情報,以及在二○一三年二月七日通過人道援助方案,透過提供九億美元經濟援助讓面臨糧食安全、衝突和疾病威脅的三百九十萬剛果人提供基本糧食、醫藥與 公共衛生改善援助。
 誠如美國《外交政策》雜誌網站所預測,如果剛果政府和反政府武裝力量不盡早展開治理改革和政治對話,剛果內戰恐將會在二○一三年死灰復燃,剛果人民仍將活在戰爭陰影中。

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