美國總統川普去年10月下旬展開第2任期首度亞洲行,並在27日馬來西亞舉行的東南亞國協峰會上,與越南總理范明正進行會晤。美國國防部(戰爭部)部長赫格塞斯也於11月初訪問越南,與越南國防部長潘文江舉行雙邊會談。曾在半個世紀前交戰的兩國,如今關係持續升溫,主要目的為攜手遏止中共擴張,破壞區域和平穩定。
1954年奠邊府戰役中,蘇聯支持的越盟領導越南民主共和國大敗法軍,法軍根據《日內瓦公約》撤出越南,並規定以北緯17度線為北方越南民主共和國(北越)和南方越南共和國(南越)臨時軍事分界線。在蘇聯與中共支持下,1960年,北越對南越發動游擊戰,美國擔心共產主義在東南亞擴張,因而派兵協助南越對抗越共入侵。
然而,越戰不只導致百萬越南人民喪生,美軍也傷亡慘重。1969年,時任美國總統尼克森推動「越戰越南化」政策,美軍逐步撤離越南,將作戰任務交由南越政府軍負責。1973年3月,美軍全數撤離越南。1975年4月,北越統一越南,美國也與越南中斷關係長達20年,並對越南實施經濟制裁與武器禁運。
雖然美、越中斷官方聯繫管道,但越戰期間有約3000美軍失蹤,基於人道精神,美、越於1980年代合作尋找失蹤美軍遺骸。1994年2月,柯林頓政府解除對越南經濟制裁,隔年7月兩國關係正常化,並在胡志明市與舊金山互設領事館。
1995年後,包括總統柯林頓、小布希、歐巴馬、川普(第1任期)、拜登都曾前往越南訪問。兩國經貿關係也持續蓬勃發展,2016年,時任總統歐巴馬宣布全面解除對越南武器禁售,美國成為越南主要貿易夥伴與最大出口國,雙邊於2023年9月更進一步升級為戰略夥伴關係,合作領域廣泛涵蓋政治、經濟、安全等。
人道合作 洽談軍售清單
儘管美國與越南未進行大規模聯合軍演,但為慶祝美越建交30年,兩國去年9月8至20日合辦「太平洋友誼計畫」,透過人道與民事合作,增進雙方醫療合作與戰時救援行動能力。
在馬來西亞結束與亞洲多國防長舉行一系列會議後,赫格塞斯於11月2日抵達越南訪問,並與潘文江進行雙邊會談。除兩國持續合作尋找越戰失蹤美軍外,美國是否擴大對越南軍售,成為關注焦點。
2016年解除對越南武器禁運後,許多美製武器都被列為可能軍售越南項目,包括F-16戰機、C-130運輸機、P-3C反潛巡邏機等。不過,美國至今僅交付3艘海岸防衛隊除役的巡邏艦給越南海警,訂購的12架T-6初級教練機則已全交付。赫格塞斯此次越南行,C-130運輸機、S-92直升機、CH-47運輸直升機皆列入討論清單。
四不政策 求取戰略平衡
越南2019年發表的《國防白皮書》具體闡述「四不政策」,包括不參加軍事聯盟、不結盟反對另一國、不允許外國在越南建立軍事基地或利用越南領土與他國作戰、在國際關係中不使用武力或以武力相威脅。但越南面對中共的軍事威脅,不得不在美、「中」間左右逢源,求取戰略利益。
冷戰期間,北越為爭取全國統一,對中共於1958年的南海諸島主權採取「戰略性承認」態度,以換取其在越戰中對於北越支持。1970年代,蘇、「中」決裂後,河內與莫斯科關係強化,越南並提出對於西沙與南沙群島的主權聲索,開始在南海問題上與中共衝突。
越南在1974與1975年間,出兵占領西沙群島中的永樂群島、甘泉島和金銀島,以及南沙群島中的鴻庥島、南子島等5個島嶼,並與中共爆發西沙海戰。1979年,中共與越南因邊界領土與南海問題爆發戰爭,此後,儘管中共經常稱呼越南是「同志加兄弟」,但仍無法改變越南是與中共軍事衝突最多國家的事實。
越南國防預算約占GDP 2%,約80億美元,為對抗中共軍事擴張,越南逐步推動軍事現代化,並尋求武器來源多元化。越南80%現役武器來自俄羅斯,包括T90戰車、基洛級潛艦、獵豹級護衛艦、Kh-35反艦飛彈、Su-27與Su-30MK2戰機等。但自2015年起,隨俄系武器老化、因併吞克里米亞遭經濟制裁等因素,越南開始轉向以色列採購武器,包括無人機、突擊步槍、多管火箭系統等,以色列也穩居越南第2大武器供應國。
制衡中共 強化地緣戰略
2022年烏俄戰爭爆發後,俄國武器在烏克蘭戰場表現令人大失所望,讓越南當局持續尋求更多樣化武器來源,美、越關係持續升溫,成為越南新採購對象。
川普在10月下旬展開「川普2.0」首次亞洲訪問行程,第一站來到馬來西亞,出席東協峰會。面對中共長期以經貿與政治力量向東南亞滲透,川普此舉不僅向東南亞國家宣示美國回來了,將透過科技、經貿、軍事合作,領導東協國家對抗中共威脅。川普第二、三站前往日本與韓國,等於是全面從地緣政治上對中共展開反擊。
在美國重返東南亞戰略上,越南成為指標國家,為避免在美國與中共之間選邊站,過去一直反對給與美國「戰略夥伴關係」優惠,但隨中共繼續侵占越南聲稱擁有主權的海域,且無視周邊國家反對,強化南海占領島礁上的軍事建設,加上美國在印太地區需尋找更多合作夥伴來制衡中共擴張,都讓美、越兩個昔日敵國已找到共同目標。
有鑑於此,儘管美國與越南政治制度不同、總體價值觀不同,但面對中共威脅與日俱增、雙方都想更進一步強化經貿往來等因素,未來美越之間將有更緊密的合作。越南也會持續尋找其他國家合作,以制衡中共這個不友善的鄰居。

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