芬蘭國會在6月17日通過《核能法》與刑法相關條款的修正案，決定解除該國自1980年代以來實施的核武禁令，授權在北約架構下進行核武運輸、過境及潛在部署，藉此全面納入北約核保護傘，以因應俄羅斯的核威脅，標誌著芬蘭在加強與北約整合之際，國防政策出現重大轉變。
芬蘭此次修正案核心內容，除廢除舊法中對核爆炸裝置進口、運輸及持有的全面性限制外，並改將核武規範納入刑法，並特別允許出於芬蘭國防、北約（NATO）集體防禦或相關防務合作目的，在境內進行核武的輸入、運輸、供應與持有；同時，保留自主研發、製造、獲取及引爆核武底線限制，在任何情況下依然屬於刑事犯罪。但仍維持《核不擴散條約》中的非核武國家身分。
保持中立 靈活外交策略
芬蘭長期處於瑞典、德國與俄國強權衝突中，12世紀中期起，芬蘭遭瑞典統治，社會和政治無任何劇變，芬蘭人仍享有同等地位和自由。16至18世紀期間，俄國為爭奪芬蘭統治權，在芬蘭土地上和瑞典爆發數次戰爭，直至1809年沙皇軍隊占領芬蘭，使其成為俄國的自治大公國。
1917年俄國革命後，芬蘭宣布獨立，1919年正式確立共和政體。二戰期間，芬蘭透過冬季戰爭和繼續戰爭抵抗蘇聯，後期又在拉普蘭戰爭中轉而對抗納粹德國。值得一提的是，芬蘭在二戰中曾聯合納粹德國對抗蘇聯，但未與德國結盟，也未簽署《德、義、日三國同盟條約》，因此在法律上不屬於軸心國。
芬蘭與蘇聯邊界長達近1300公里，面對直接威脅卻缺乏戰略縱深，使其在維護國家安全時的選擇空間極為有限。二戰結束後，芬蘭積極推動不結盟外交政策，成為大國博弈間的中立緩衝地帶。
1948年，芬蘭與蘇聯簽訂《芬蘇友好合作互助條約》，迫使芬蘭在冷戰期間保持政治中立，不加入任何與蘇聯對立的西方軍事聯盟，成為中立國。《芬蘇友好合作互助條約》確立「芬蘭化」歷史基礎，直至1991年蘇聯解體後，於1992年被新簽署的雙邊協議取代。
芬蘭不結盟的中立性，在1960年代被西方和東方陣營所承認，而芬蘭政府也開始實行積極與和平的中立作為，除與各國維持傳統外交關係，參與軍備管制和裁軍措施，並批准《核不擴散條約》。1970年代，簽署《禁止海底核武器條約》，並加入《禁止生物武器公約》。
因應威脅 擴展戰略縱深
冷戰結束後，芬蘭也開始制定新外交政策。1995年加入歐盟，但仍長期迴避加入北約，部分原因是擔憂進一步激怒莫斯科。2022年2月，俄國入侵烏克蘭，作為俄國鄰國的芬蘭感到嚴峻國安威脅，面對地緣政治驟變，轉而申請加入北約；同年5月18日，向北約遞交加入申請書，2023年4月4日正式加入北約。
對北約而言，芬蘭戰略地位重要，距離俄國第2大城聖彼得堡及戰略重鎮摩爾曼斯克相當近，對俄國北方艦隊與波羅的海艦隊行動產生直接牽制與監控作用，北約在北歐的戰略縱深能夠大幅擴展。
芬蘭於1980年代確立核武禁令，其《核能法》明文禁止在境內生產、擁有、進口及引爆核武。芬蘭國會於今年6月17日以125票對61票完成修法。根據新法，在北約框架內，核武運輸、過境、可能部署安排均獲允許，但核武須以防衛國土或協助北約為前提。對此，俄國認為已徹底觸碰其核心安全底線，因此將芬蘭全境正式列入潛在核打擊目標清單。
芬蘭當前主要國家安全威脅來自俄國，地廣人稀的芬蘭採取低成本維持較大戰力的國防政策。年滿18歲的男性皆有服兵役義務，退伍後仍需納入後備役，直至65歲除役；芬蘭人口不到600萬，但後備役官兵人數卻高達90萬人。
攜手友盟 共維區域和平
2014年俄國併吞烏克蘭所屬克里米亞後，芬蘭於2018年推出「無人機民兵」概念，國防軍開始招募擁有運輸安全局無人機執照的職業與業餘玩家，只要是已服完兵役且非警察或消防體系人員的公民皆可報名，希望藉此更有效地管理與俄國的綿長陸地與水域邊界。
北約成員國中，美國、英國、法國擁有核武。面對俄國擁有龐大核武庫，芬蘭選擇加入北約集體防禦體系，解除核武禁令，能確保在戰時或危機中，載有核武的北約盟軍飛機得以在芬蘭緊急降落或補給。加入北約後，芬蘭已成為北約核規劃小組（NPG）成員，全面參與北約核威懾政策討論與決策，也與法國等積極發展前沿核威懾的盟國深化合作，強化北約北翼面對俄國的集體防禦能力。
冷戰期間，芬蘭為確保中立，對蘇聯做出某種程度讓步，卻也被西方世界廣泛稱為「芬蘭化」，確保芬蘭與共產集團保持距離，又不被蘇聯併吞。直至2022年俄國入侵曾是蘇聯成員國的烏克蘭，震驚全球，也讓歐洲國家提高警覺，不約而同強化軍備，以防範俄國軍事威脅。芬蘭選擇加入北約、修改核戰略，揭示芬蘭不願再向惡鄰讓步，決定聯合友盟國家集體防衛。
留言
張貼留言